Назад към авторитаризма и устойчивост: Кризата на свободата на медиите в Босна и Херцеговина

 

Автор: Ламия Ковачевич

 

От закона за чуждестранните агенти до колапса на финансирането, независимата журналистика се изправя пред съществени битки срещу законодателен натиск и икономическа нестабилност.

 

 

През май 2024 г. група активисти от гражданската асоциация „Рестарт Сръбска“ преминаха през Баня Лука, най-големия град в Република Сръбска в Босна и Херцеговина, носейки ковчег. Този „погребение за демокрация“ се проведе пред Народното събрание на Република Сръбска като реакция към плановете за приемане на Закона за специалния регистър и публичността на работата на неправителствените организации, колоквиално известен като „закон за чуждестранните агенти“. Активистите получиха известия за маловажни нарушения от полицията за обидно поведение на мястото.

Законът беше формално приет през февруари 2025 г. Скоро след това беше отменен с решение на Конституционния съд на Босна и Херцеговина. В обяснението си съдът направи паралел с Закона за чуждестранните агенти на Русия, който Европейският съд по правата на човека определи като несъвместим с правото на сдружаване. Въпреки това, остана траен стигматизиращ ефект, особено върху медии, финансирани от донори, и организации на гражданското общество.

От 2023 г. насам, тревоги за свободата на изразяване, сдружаване, медийната свобода и защитата на журналистите бяха отбелязани в Босна и Херцеговина — отразени в признаването на „задъхване“ в свободата на изразяване и медийната свобода, както и в защитата на журналистите в годишния отчет за напредъка на Европейската комисия.

 

Ограничителни инициативи и продължителен напредък

Задъхването беше широко признато като резултат от повторното криминализиране на клеветата в Република Сръбска през 2023 г. Година по-късно, страната падна с 17 места в класацията на Index на Репортерите без граници за медийната свобода, последвано от още пет места през 2025 г., до 86-о място сред 180 държави.

Преди това, клеветата беше декриминализирана в началото на 2000-те години, когато беше въведена гражданска отговорност за вреди на репутацията в цялата страна. Решението да се включи клеветата в наказателното право беше широко оценено като непропорционална и ненужна мярка, която заплашва свободата на изразяване и допринася за охладителен ефект върху обществените дебати и журналистиката. Към края на 2025 г., бяха подадени над 270 сигнала за престъплението, като 47 от тях срещу медиите и журналистите, без обаче да има потвърдени обвинения от съда срещу тях през този период.

Законът поражда тревоги в цялата страна, тъй като правни експерти обясняват, че дори лица извън републиката, включително в Федерацията на Босна и Херцеговина или в чужбина, могат да бъдат подведени под наказателна отговорност за клевета. В цялата страна други законодателни инициативи също повдигат опасения за техните ефекти върху журналистическата работа, особено с възраждането на ad hoc решения за регулиране на онлайн изразяването на различни нива във Федерацията на Босна и Херцеговина.

Майда Муминович, изпълнителен директор на Фондация Медиацентър Сараево, обяснява, че дългогодишната критика към лошото прилагане на съществуващите правни решения вече не важи, тъй като „става ясно, че правната и регулаторната рамка е остаряла и трябва да бъде съгласувана с правната рамка и стандартите на ЕС за защита на свободата на изразяване и медийната свобода.“ Тя отбелязва забавянето на важни правни решения, като закона за прозрачност на медийната собственост, и липсата на ефективно правно решение, което да гарантира стабилното функциониране и финансова устойчивост на държавния обществен радиотелевизионен оператор.

 

Журналисти и активисти посетиха Радио и Телевизия на Босна и Херцеговина, за да подкрепят обществената медия в условия на финансова криза и риск от затваряне — © Медиацентър/БХРТ (Е.Д.)

 

Слабо и пренаситено пазарно състояние, усложнено от колапса на финансирането

Заедно с предизвикателствата, произтичащи от уязвимостта към преследване, журналистите и редакциите са загубили значителна финансова подкрепа от чужбина. В продължение на години международните донори помагаха да се преодолее разликата между потенциала на местния пазар и разходите за независима журналистика.

Едно проучване за бъдещето на медиите 2024 предупреди за тази зависимост, подчертавайки уязвимостта на пазара. Анализирайки тенденциите в страната, авторът очерта условията на застой в рекламния пазар, който все повече се дигитализира, докато медиите зависят от донори или публични средства, разпределяни непрозрачно чрез субсидии и грантове — което прави медиите уязвими към политическо влияние.

Ситуацията е особено остра сред местните медии, обяснява Берислав Юрич, редактор на Мостар’s Бљесак онлайн медия. „Най-ниските нива на управление са особено затворени по отношение на прозрачността“, казва Юрич. Той добавя, че нежеланото положение на местните журналисти все по-често води до „много медии в малки общности да се управляват от общински служители и местни радиа.“

Броят на медиите в Босна и Херцеговина продължава да расте, като се тройно за последното десетилетие според оценките за 2024, но това не означава растящо медийно многообразие поради паралелното намаляване на качествената журналистика от много акаунти. Това е особено вярно за информационните онлайн медии, тъй като Съветът за преса и онлайн медии проучва, че повече от 60% работят непрозрачно, липсва или публикува непълна информация за издателя.

Диверсифициращата се, пренаситена медийна среда е трудна за поддържане, предвид свиването на рекламния пазар и финансовите предизвикателства. Много медийни професионалисти от независими редакции подчертават негативното въздействие, което това носи както за работата на медиите, така и за репутацията на журналистиката сред обществото.

Миналата година финансовата устойчивост за много медийни организации се влоши допълнително с оттеглянето на фондове от USAID и разпускането на агенцията до март 2025 г. Според данните, публикувани от чуждестранна помощ, между 2020 и 2024 г. USAID е разпределила над 15 милиона щатски долара за разследваща журналистика и медии в страната, чрез програми като Media Engagement Activity, Investigative Journalism Programme, Balkan Media Assistance Programme и Independent Media Empowerment Programme.

Както обяснява Алмедин Шишић, главен редактор на Валтер Портал, „тези средства бяха предназначени за развитие на професионална, независима и често разследваща журналистика.“ Той добавя, че „европейските партньори поеха голяма част от тежестта, но е трудно и понякога невъзможно да се запълнят пропуските, оставени от затварянето на USAID.“ Това в крайна сметка доведе до свиване или затваряне на някои редакции, като Newipe онлайн медия, обслужваща ромската общност.

 

Борба за съпротива срещу натиск

Юрич подчертава, че „натискът върху медиите винаги е съществувал и ще остане“, като посочва, че „доверие на аудиторията, истинност и теми от обществен интерес“ остават основната стойност на медиите.

Милица Самарджич, изпълнителен директор на Обединение (асоциация, която обединява 12 независими медийни издания от цялата страна), обяснява, че „независимите медии оцеляват благодарение на високия си професионализъм и упоритост“, като силно подчертава значението на солидарността между медийните професионалисти. Въпреки това, тя поддържа, че независимите медии се нуждаят от „системна подкрепа и стабилни източници на доходи“, за да оцелеят.

Самарджич подчертава, че възможностите за поддържане и укрепване на независимостта съществуват, но че „стратегическият подход е задължителен“ чрез подобряване на сътрудничеството, укрепване на споделените ресурси и диверсификация на приходните потоци. Тя добавя, че е належащо да се развие „културата на плащане за медийно съдържание“, като една от възможностите, които наблюдава, е директната комуникация с аудиторията.

Селма Фукел, журналист в специализирания онлайн портал за журналистика Media.ba, обяснява, че защитата на свободата на изразяване е централен фокус на независимите медии, които, в сравнение с комерсиално финансираните, „имат повече пространство и време да следят истории и събития“ и особено тези, които ги засягат директно.

Необходима е и по-благоприятна политическа среда. От гледна точка на върха надолу, Реформаторската програма, приета в края на 2025 г., е положителен сигнал, тъй като съдържа конкретни мерки, като декриминализиране на клеветата до края на 2027 г., които ще укрепят медийните свободи.

 

Медийни участници, присъстващи на конференцията „Медийни свободи в Босна и Херцеговина: От приоритети за реформи към стратегическа рамка за развитие на медиите“ — © Медиацентър

 

 

Медийните и гражданските организации участват в нисходящи усилия чрез застъпничество, често подчертавайки добри практики и правни рамки за защита на основните свободи, като съществуващите механизми за противодействие на стратегическите съдебни искове срещу общественото участие (SLAPP) в Европейския съюз, и препоръчани от Съвета на Европа.

През 2025 г. гражданското общество стартира структурирана инициатива за въвеждане на защити срещу SLAPP чрез промени и допълнения към Закона за защита от клевета във Федерацията на Босна и Херцеговина. Тя обединява медийни професионалисти, правни експерти и представители на гражданското общество. Шишић обяснява, че инициативата представлява конкретна опит за „по-добра, системна защита за журналистите срещу стратегически съдебни искове срещу общественото участие.“ Босна и Херцеговина не е сама в сблъсъка с постоянен натиск върху медиите, който е налице в Европа и извън нея, включително оттегляне на финансиране, платформиране, регулаторна несигурност и свиване на рекламните пазари. Въпреки това, скоростта и интензитетът, с които се развиват натискът през последните години, изпъкват.

В този момент те навигират в труден пазар без системна подкрепа, която да омекоти падането — борят се да устоят на натиска и все по-често да преначертаят как изглежда съпротивата. Обещанията отгоре и упоритостта отдолу все още не са се срещнали.

 

 

 

Публикувано на 12 май 2026 г.

 

 

За автора:

Ламия Ковачевич е изследовател в областта на медиите и координатор на изследователски проекти в Медиацентър Сараево. Нейните приложни изследвания разглеждат пресечните точки между медиите, дигиталния живот, демократичната устойчивост и социалната власт в Босна и Херцеговина и Югоизточна Европа.