Държане на линията: Гражданското общество и демократичният упадък в Гърция

Откакто дойде на власт през 2019 г., консервативното правителство на Кириакос Мицотакис наблюдава неолиберална посока, главно без сериозна опозиция и подчинена на мейнстрийм медиите. Гражданското общество организации са се активизирали, за да запълнят тази празнина – но на значителна цена. Дали ще могат да поддържат тази роля, ще зависи от по-силно участие на обществото и структурна подкрепа. 

За много европейци демократичното отстъпление вече не е нещо, което се случва другаде. В Доклада за демокрацията 2026 на V-Dem, пет европейски страни – Хърватия, Италия, Словакия, Словения и Обединеното кралство – бяха добавени към списъка на авторитаристите. Гърция, от друга страна, е в този списък вече няколко години: нейният епизод на демократично отслабване, който заема седмо място в глобален мащаб по мащабността на демократичното влошаване, започна през 2020 г. Страната остава изборна демокрация, но е загубила статута си на либерална демокрация, а нейната траектория е последователно надолу. 

Докато демократичното отслабване на Гърция ясно е част от по-голяма вълна, това, което я прави отличителна, е скоростта и методът, с който се развива. Фактът, че се случва вътре в Европейския съюз, в страна, която в рамките на живия спомен е излязла от военна диктатура, го прави особено тревожно. 

Демократично разплитаща се демокрация  

През юли 2019 г., Кириакос Мицотакис и неговата център-дясна партия Нова демокрация спечелиха силно парламентарно мнозинство и свалиха левия премиер Алексис Ципрас, който беше на власт от 2015 г. Сред първите законопроекти, които новото правителство прие, беше т.нар. Изпълнително държавно управление („Εpiteliko Κratos“), което постави Националната служба за разузнаване, ЕYP, под пряк контрол на кабинета на премиера. Политическият надзор над ЕYP беше поверен на Генералния секретар на премиера и племенник, Григорис Димитриадис. В същото време, правителството тихо промени изискванията за квалификация за ръководителя на ЕYP, премахвайки изискването за университетска степен – промяна, широко възприемана като предназначена да позволи назначаването на Панайотис Контолеон. 

Междувременно, националният радио- и телевизионен оператор ЕРТ, заедно с националната информационна агенция АМНА, бяха също под по-строг контрол на правителството, докато независимите одитни органи, като Главният инспектор по публичната администрация, бяха разпуснати.  

Нищо от това не беше скрито. Това беше направено чрез законодателство, на открито, с абсолютното парламентарно мнозинство, което направи институционалната опозиция безсилна. Мейнстрийм медиите, притежавани от няколко олигарха с очевидни връзки с управляващата партия, гледаха на другата страна. 

Пандемията от Covid-19 даде на правителството още една възможност да централизира властта. Разпределението на държавните рекламни средства за здравеопазване към медиите чрез схема, известна като „списък Петас“, направи видима система за влияние на правителството върху медиите, която досега беше по-малко открито обсъждана. Парите потекоха към издания, които бяха симпатизанти на правителството; критичните медии получиха значително по-малки суми или изобщо нищо. Не беше нарушен закон, но ефектът върху медийния пейзаж, вече напрегнат от икономическата криза, беше значителен. 

След това дойде скандал с шпионаж. През 2022 г. се разкри, че мощен шпионски софтуер, наречен Predator, е бил използван за наблюдение на опозиционни политици, журналисти, висши военни и дори министри. Гръцкият орган за защита на данните (DPA) в крайна сметка потвърди, че поне 87 лица са били незаконно таргетирани с този софтуер, а 27 от тях са били също така наблюдавани от ЕYP чрез законни канали. Димитриадис подаде оставка, както и ръководителят на ЕYP, но Мицотакис отрече да знае. Двама прокурори, които бяха натоварени с разследването, бяха отстранени след подаване на второ официално искане за информация до DPA. През февруари 2026 г. четирима изпълнителни директори, свързани с доставката на Predator, бяха осъдени във връзка със скандала. До днес никой държавен служител не е обвинен. 

Случаят с Predator не беше просто скандал с наблюдение, а изпитание, което разкри цялата архитектура на системата, изграждаща се от 2019 г.: разузнавателна служба без реална независимост от изпълнителната власт, медийна среда, твърде компрометирана за сериозен контрол, парламентарно мнозинство, способно да пренапише неудобни правила за кратко време, и съдебна система, чието разглеждане на тези и други важни случаи оставя въпроси, които остават, до днес, без отговор.  

През февруари 2024 г. Европейският парламент прие първата си резолюция за Гърция, в която изрази сериозна загриженост за заплахи към демокрацията, върховенството на закона и основните права. Това, че на ЕС му отне пет години и голям скандал с шпионаж, за да реагира, разказва много за ограниченията на европейския надзор. 

До тогава, въпросът вече не беше дали гръцката демокрация е под натиск – това беше ясно – а кой, ако изобщо има такъв, всъщност върши работата по отчетност, която формалните институции или са изоставили, или са лишени от възможност да изпълняват. 

Държавата се противопоставя 

Историята е показала, че правителства, които овладяват институциите, рядко спират дотук. След като формалните механизми за надзор бъдат опразнени, следващата цел е този, който е поел щафетата. Гърция не е изключение: като малка екосистема от граждански организации (ГО) и независими журналисти, които стават по-видими и по-ефективни в държането на властта под контрол, държавата реагира, като оказва натиск, за да направи тяхната работа възможно най-трудна. 

Част от този натиск има формата на бюрократични процедури. Регистърът за НПО, създаден през 2020 г. от Министерството на миграцията и убежището, представен като мярка за прозрачност, в практиката се превърна в инструмент за селективно изключване. Агенцията за подкрепа на бежанците Егейско море, една от най-утвърдените организации за правна помощ, работещи с бежанци и търсещи убежище в страната, беше отказана регистрация, въпреки че изпълняваше всички законови изисквания, на основание, че предоставянето на подкрепа на лица с депортирани заповеди противоречи на гръцкото законодателство. Въпреки че правото на правна защита за лица с депортирани е закрепено в гръцкото, ЕС и международното право, отказът беше потвърден. Преди съвета на държавата беше отменен. Независимо дали умишлено или не, съобщението към други организации, работещи в същото пространство, беше ясно. 

В началото на 2026 г., Министерството на миграцията предприе още по-решителни действия, като прие поправки в Миграционния кодекс, които превърнаха рутинната хуманитарна дейност – като предоставяне на храна, подслон или помощ на мигранти – в тежко криминално престъпление. Членството в регистрирана НПО вече се счита за отягчаващо обстоятелство. Предложенията бяха внесени дни след като 24 хуманитарни работници в Митилини, на остров Лесбос, бяха оправдани по обвинения, които бяха водили борба в осем години. Пет години официални препоръки от ЕС, Съвета на Европа и ООН, всички призоваващи Гърция да премахне произволните ограничения върху гражданското общество в миграционната сфера, очевидно са били причина за ускоряване, а не за обратното, на натиска. 

Правната заплаха е достигнала далеч отвъд миграционния сектор. Когато журналисти от Reporters United и Efimerida ton Syntakton публикуваха разследвания за скандала с Predator, и по-специално ролята на Григорис Димитриадис като този, който е имал политически надзор над ЕYP, реакцията дойде в същия ден като оставката на Димитриадис: съдебен иск за близо милион евро щети от журналистите и техните издания. Международните организации за свобода на пресата бяха категорични, че това е Стратегически иск срещу публичното участие (SLAPP), целящ не да спечели делото, а да натовари икономически, да създаде стрес и несигурност за независимите медии. През 2025 г., след години на процеси, съд в Атина напълно отхвърли делото, като постанови, че репортажите са точни и няма нищо клеветническо в нито една от статията. 

След като формалните механизми за надзор бъдат опразнени, следващата цел е този, който е поел щафетата.

По-коварната форма на натиск е репутационната. В началото на 2026 г., Vouliwatch (организация за наблюдение на демокрацията, която създадох аз) и разследващото издание Solomon публикуваха „Доклада за консултокрацията“, систематично изследване на използването на частни консултантски услуги от гръцката държавна администрация, базирано изцяло на официални данни за обществени поръчки. Резултатите бяха тревожни: драматичен ръст на договори, като мнозинството бяха сключени без конкурс, и документирани случаи на участие на частни консултантски фирми в изготвянето на законодателство. Правителството отказа да се ангажира с доклада. Вместо това, на официална пресконференция, говорителят на правителството Павлос Маринакис направи фалшиви твърдения за методологията на доклада и също така невярно намекна, че Vouliwatch е политически мотивирана и финансирана от Европейската левица. 

Публичното дискредитиране на граждански организации и журналисти, които оспорват доминиращата нарратив, поставят под въпрос политики и разкриват политически скандали, е честа тактика на правителството на Мицотакис през последните години. Самият премиер публично е нападал журналисти по време на речи в парламента и пресконференции, а министрите многократно са поставяли под въпрос интегритета на добре установени международни организации като Репортери без граници и Амнести Интернешънъл. 

Поотделно, всяка от тези тактики – изключвания от регистъра, поправки в криминалното право, SLAPP съдебни дела, публични клеветнически кампании – може да бъде отхвърлена като изолирани случаи на прекомерност. Заедно, те сочат към нещо по-умислено: среда, в която работата по отчетност става все по-скъпа, юридически сложна, професионално рискована и личностно изтощителна. Целта не е непременно да се унищожат съответните организации, а да се гарантира, че цената на проверката е достатъчно висока, за да отблъсне следващото разследване, следващата кампания, следващия доклад, който задава неудобни въпроси. 

Гражданското общество на предната линия 

На фона на хроничното недофинансиране, правните атаки и координираната публична делегитимация, се случи неочаквано нещо: екосистемата на гражданското общество се задържа и, в някои аспекти, дори се разраства. 

Това не е даденост. Гръцкото гражданско общество, както го познаваме днес, е младо. Много от него се появиха директно от руините на финансовата криза, създадени от хора, които наблюдаваха катастрофалния провал на формалната политическа система и решиха, по различни причини, да опитат различен подход. Тези организации никога не са били добре финансирани. Винаги са били под съмнение, а не с уважение: в Гърция концепцията за независим, непартиен граждански сектор е неудобна в култура, в която почти всяко колективно усилие традиционно се разбира през партиен призма. 

Държавното финансиране е или недостъпно, или идва с очевидни условия. Вътрешното дарителство остава слабо, а международните фондации рядко обръщат внимание на Гърция. Проектното финансиране на ЕС, което поддържа голяма част от сектора, е спасителен пояс, но идва с тежка цена: изисква служителите да прекарват значителна част от времето си в бюрокрация за съответствие и изпълнение на задачи, които често нямат нищо общо с целта, заради която са влезли в сектора. 

Това, което гръцките граждански организации постигнаха въпреки тези ограничения, заслужава сериозно внимание. В годините след ускореното демократично отстъпление, заедно с независимите журналистически издания, те изпълняват роля, която формалните демократични институции или не желаят, или не могат да изпълняват. Те наблюдават практиките на правителството, преследват искания за свобода на информацията, които министерствата игнорират, и предприемат съдебни действия, когато са пренебрегнати. Те създадоха разследваща работа по скандала с Predator, списъка Петас, концентрацията на медийна собственост, нарушения при обществени поръчки, връщания на бежанци в морето – работа, която по-късно беше взета от европейски институции, информирайки резолюции, доклади за върховенството на закона и парламентарни разследвания. 

Те съобщиха за ситуацията в Гърция на ЕС органи не защото очакваха незабавни мерки, а защото създаването на документиран, доказателствен запис за случващото се е част от работата по отчетност в контекст, където вътрешните канали са блокирани. Личната цена на тази работа е реална и не се обсъжда достатъчно. Служителите в тези организации, с много малки изключения, са пренатоварени и с ниски заплати. Те са били обект на координирани атаки в социалните мрежи. Някои са се сблъсквали със SLAPP съдебни дела, които продължават години, дори когато в крайна сметка не успяват. Много са споменати в правителствени пресконференции, отхвърляни от министри, характеризирани като чуждестранни агенти или партийни оперативни лица в медии, притежавани от олигарси. Работата при тези условия изисква особена упоритост, която не трябва да се романтизира. Изгарянето е широко разпространено, и секторът ще загуби добри хора и ще отблъсне нови участници, докато тези неблагоприятни условия продължават. 

Авторитарните тенденции не се консолидират само чрез отслабване на организации; те се консолидират, когато обществата станат убедени, че колективното действие е безсмислено.

Незавършената работа 

Това, което се е променило — и може би е най-значимото развитие през последните години — е, че тези организации започнаха да работят заедно. В гръцкия контекст, такава сътрудничество е по-трудна, отколкото звучи: фрагментацията и конкуриращият се индивидуализъм са дълбоко вкоренени културни тенденции, които гражданското общество е възпроизвело вярно. Реакцията да пазят организационната територия, да дублират вместо да си сътрудничат, да подхождат към партньорството с предпазливост: докато тези бариери не са уникални за Гърция, тук те са били особено изразени.  

Но нещо се е променило. Общи разследвания, споделени кампании за застъпничество, координирани подавания към европейски институции и съвместно подписани публични изявления са станали норма. Чрез това сътрудничество е формирана тясна общност, свързана не чрез формална структура, а чрез споделено разбиране за това, което е на карта, и, честно казано, чрез практичното признаване, че нито една организация не е достатъчно голяма, за да върши тази работа сама. 

Важно е да се подчертае, че това сътрудничество не е останало изцяло в рамките на гражданския сектор. Работата на гражданските организации е резонирала с по-широки сегменти от обществото, особено с по-младите хора, които са израснали сред кризи и чийто доверие в политическите институции често е крехко или изцяло липсва. За много от тях, тези инициативи все по-малко функционират като традиционно гражданско общество и повече като видими демонстрации, че участието в обществото, демократичната отчетност и защитата на правата не са абстрактни идеали, делегирани на институции, а колективни отговорности, които гражданите сами могат да упражняват. 

Това може в крайна сметка да се окаже решаващата територия. Авторитарните тенденции не се консолидират само чрез отслабване на организации; те се консолидират, когато обществата станат убедени, че колективното действие е безсмислено. В този смисъл, може да се твърди, че стратегиите за тормоз на държавата не са само за изтощаване на отделни организации, а за разцепване на крехкото чувство за гражданска възможност, което е започнало да се появява около тях. Засега, те не са успели. 

Гражданският сектор в Гърция е показал, под натиск, че е способен да върши важни неща. Това, което все още липсва, е структурната подкрепа, която ще му позволи да ги върши устойчиво, без да разчита безкрайно на готовността на отделни хора да поемат разходи, които институциите не трябва да им налагат.  

Това е незавършената работа. И това е въпрос, който засяга Европа толкова, колкото и Гърция.