Zpětný krok a odolnost: Krize svobody médií v Bosně a Hercegovině

 

Autor: Lamija Kovačević

 

Od Zakona o stranim agentima do kolapsa financiranja, neovisno novinarstvo čelom se suočava s egzistencijalnim borbama protiv zakonodavnog pritiska i gospodarske nestabilnosti.

 

 

V květnu 2024 prošla skupina aktivistů z občanského sdružení „Restart Srpska“ ulicemi Banja Luky, největšího města v Republika Srpska v Bosně a Hercegovině, nesoucí rakev. Tato „ pohřeb demokracie“ se konal před Národní shromážděním Republika Srpska jako reakce na plány přijmout Zákon o zvláštním registru a veřejnosti práce neziskových organizací, lidově známý jako „zákon o zahraničních agentech.“ Aktivisté obdrželi od policie menší oznámení o přestupku za urážlivé chování na místě.

Zákon byl formálně přijat v únoru 2025. Brzy poté byl zrušen rozhodnutím Ústavního soudu Bosny a Hercegoviny. Ve svém odůvodnění soud uvedl paralelu s ruským Zákonem o zahraničních agentech, který Evropský soud pro lidská práva shledal neslučitelným se svobodou sdružování. Nicméně, trvalý stigmatizační efekt zůstal, zejména na média financovaná dárci a organizace občanské společnosti.

Od roku 2023 byly zaznamenány obavy ohledně svobody projevu, sdružování, svobody médií a ochrany novinářů v Bosně a Hercegovině — odrážející se v uznání „zpětného kroku“ v oblasti svobody projevu a svobody médií a v ochraně novinářů v každoročním zprávě o pokroku Evropské komise.

 

Omezující iniciativy a zdlouhavý pokrok

Opozice byla široce uznána jako důsledek znovuzavedení trestnosti pomluvy v Republika Srpska v roce 2023. O rok později se země posunula o 17 míst v žebříčku Indexu svobody médií Reportérů bez hranic, a v roce 2025 došlo k dalšímu poklesu o pět míst na 86. pozici ze 180 zemí.

Pomluva byla dříve dekriminalizována na začátku 2000. let, kdy byla zavedena civilní odpovědnost za škody na pověsti po celé zemi. Rozhodnutí zahrnout pomluvu do trestního práva bylo široce hodnoceno jako nepřiměřené a zbytečné opatření, které ohrožuje svobodu projevu a přispívá k odstrašujícímu efektu na veřejnou debatu a novinařinu. Konec roku 2025, bylo podáno více než 270 oznámení o trestném činu, z toho 47 proti médiím a novinářům, přičemž v tomto období nebyly žádné soudem potvrzené obžaloby proti nim.

Zákon vyvolává obavy napříč celou zemí, protože právní experti vysvětlují, že i osoby mimo entitu, včetně těch v Federaci Bosny a Hercegoviny nebo v zahraničí, mohou čelit trestní odpovědnosti za pomluvu. Napříč zemí vzbuzují obavy i další legislativní iniciativy, zejména s oživením ad hoc řešení pro regulaci online projevu na různých úrovních Federace Bosny a Hercegoviny.

Maida Muminović, výkonná ředitelka Nadace Mediacentar Sarajevo, vysvětluje, že dlouhodobá kritika špatné implementace stávajících právních řešení již neplatí, protože „je zřejmé, že právní a regulační rámec je zastaralý a je třeba jej sladit s právním rámcem EU a standardy na ochranu svobody projevu a svobody médií.“ Upozornila na zpoždění důležitých právních řešení, například zákona o transparentnosti vlastnictví médií, a na absenci účinného právního řešení, které by zajistilo stabilní fungování a finanční udržitelnost státního veřejnoprávního vysílače.

 

Novináři a aktivisté navštívili Radio a televizi Bosny a Hercegoviny, aby podpořili veřejnoprávní vysílač uprostřed finanční krize a hrozby uzavření — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Slab i přetížený trh zhoršený kolapsem financování

Spolu s výzvami vyplývajícími z zranitelnosti vůči stíhání ztratilo novinářstvo a zpravodajské redakce významnou část finanční podpory ze zahraničí. Po léta mezinárodní dárci pomáhali překlenout mezeru mezi potenciálem místního trhu a náklady na nezávislé novinařství.

Studie Budoucnost médií 2024 varovala před touto závislostí, zdůrazňujícím zranitelnost trhu. Pozorováním trendů v zemi autor nastínil podmínky stagnujícího inzerentského trhu, který se stále více digitalizuje, zatímco média závisí na dárcích nebo veřejných financích, které jsou přidělovány netransparentně prostřednictvím subvencí a grantů — čímž jsou média zranitelná vůči politickému vlivu.

Situace je zvlášť kritická u místních médií, vysvětluje Berislav Jurič, redaktor Mostarského online média Bljesak. „Nejvíce uzavřené jsou nejnižší úrovně vlády z hlediska transparentnosti,“ říká Jurič. Dodává, že nežádoucí postavení místních novinářů stále více vede k tomu, že „mnoho médií v malých komunitách je řízeno městskými úředníky a místními rozhlasy.“

Počet médií v Bosně a Hercegovině stále roste, podle odhadů 2024 však tento růst neznamená větší pluralitu médií kvůli paralelnímu poklesu kvalitního novinařství u mnoha účtů. To je obzvlášť pravda u informačních online médií, protože Rada pro tisk a online média zjišťuje, že více než 60 % z nich funguje netransparentně, chybí nebo zveřejňuje neúplné údaje o vydavateli.

Rozrůstající se, přetížené mediální prostředí je obtížné udržet vzhledem ke zmenšujícímu se inzerentskému trhu a finančním problémům. Mnoho mediálních profesionálů z nezávislých redakcí potvrzuje negativní dopad, který to má na provoz médií i na pověst novinařiny mezi veřejností.

Minulý rok se finanční životaschopnost mnoha mediálních organizací dále zhoršila s odchodem financí od USAID a rozpuštěním agentury do března 2025. Na základě dat zveřejněných zahraniční pomoci bylo mezi roky 2020 a 2024 USAID rozděleno přes 15 milionů USD na investigativní novinařinu a média v zemi, prostřednictvím programů včetně Media Engagement Activity, Investigative Journalism Programme, Balkan Media Assistance Programme a Independent Media Empowerment Programme.

Jak vysvětluje Almedin Šišić, šéfredaktor portálu Valter, „tyto prostředky byly určeny k rozvoji profesionálního, nezávislého a často investigativního novinařství.“ Dodává, že „evropští partneři vzali na sebe velkou zátěž, ale je to obtížné a někdy nemožné zaplnit mezery po uzavření USAID.“ To nakonec vedlo ke zmenšení nebo uzavření některých redakcí, například Newipe online média sloužící romské komunitě.

 

Boje i prevelik tržište pogoršano kolapsom financiranja

Uz izazove koji proizlaze iz ranjivosti na gonjenje, novinari i redakcije izgubili su značajnu financijsku potporu iz inozemstva. Godinama su međunarodni donatori pomagali premostiti jaz između potencijala lokalnog tržišta i troškova neovisnog novinarstva.

Studija Budućnost medija 2024 upozorila je na ovu ovisnost, ističući ranjivost tržišta. Promatrajući trendove u zemlji, autor je opisao uvjete stagnirajućeg oglašivačkog tržišta, koje se sve više digitalizira, dok mediji ovise o donatorima ili javnim sredstvima koja se dodjeljuju netransparentno putem subvencija i grantova — čime su mediji ranjivi na politički utjecaj.

Situacija je osobito akutna među lokalnim medijima, objašnjava Berislav Jurič, urednik Mostarskog online medija Bljesak. „Najzatvorenije su najniže razine vlasti u pogledu transparentnosti,“ kaže Jurič. Dodaje da je neželjeni položaj lokalnih novinara sve više doveo do toga da „mnogi mediji u malim zajednicama vode općinski službenici i lokalni radiji.“

Broj medija u Bosni i Hercegovini i dalje raste, prema procjenama 2024, ali to ne znači rast pluralizma medija zbog paralelnog pada kvalitete novinarstva kod mnogih računa. To je posebno istinito za informativne online medije, jer Istraživačka i online medijska vijeće istražuje da više od 60% njih djeluje netransparentno, nedostaje ili objavljuje nepotpune podatke o izdavaču.

Raznovrsno, preplavljeno medijsko okruženje teško je održivo s obzirom na smanjenje tržišta oglašavanja i financijske izazove. Mnogi medijski profesionalci iz neovisnih redakcija potvrđuju negativan utjecaj koji to ima na rad medija i ugled novinarstva među javnošću.

Prošle godine, financijska održivost mnogih medijskih organizacija dodatno se pogoršala odustajanjem od financiranja od USAID-a i raspuštanjem agencije do ožujka 2025. godine. Na temelju podataka objavljenih strane pomoći, između 2020. i 2024., USAID je dodijelio više od 15 milijuna USD za istraživačko novinarstvo i medije u zemlji, putem programa uključujući Media Engagement Activity, Investigative Journalism Programme, Balkan Media Assistance Programme i Independent Media Empowerment Programme.

Kao što objašnjava Almedin Šišić, glavni urednik portala Valter, „ovaj novac bio je namijenjen za razvoj profesionalnog, neovisnog i često istraživačkog novinarstva.“ Dodaje da su „evropski partneri preuzeli velik teret, ali je teško i ponekad nemoguće popuniti praznine ostavljene zatvaranjem USAID-a.“ To je na kraju dovelo do smanjenja ili zatvaranja nekih redakcija, poput Newipe online medija koji služi romskoj zajednici.

 

Mediji i aktivisti sudjeluju na konferenciji „Medijske slobode u Bosni i Hercegovini: od reformskih prioriteta do stratečkog okvira za razvoj medija“ — © Mediacentar

 

 

Mediji i civilno društvo angažiraju se u bottom-up naporima putem zagovaranja, često ističući dobre prakse i pravne okvire za zaštitu temeljnih sloboda, poput postojećih mehanizama protiv SLAPP (Strategic Lawsuits Against Public Participation) u Europskoj uniji, i preporuka Vijeća Europe.

Godine 2025., civilno društvo pokrenulo je strukturiranu inicijativu za uvođenje zaštitnih mjera protiv SLAPP-a kroz promjene i dopune Zakona o zaštiti od klevete u Federaciji Bosne i Hercegovine. Okupljajući medijske profesionalce, pravne stručnjake i aktere civilnog društva. Šišić objašnjava da inicijativa predstavlja konkretan pokušaj „postizanja bolje, sustavne zaštite novinara od strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja.“ Bosna i Hercegovina nije sama u suočavanju s trajnim pritiscima na medije, prisutnim u Europi i šire, uključujući povlačenje financiranja, platformizaciju, regulatornu nesigurnost i smanjenje tržišta oglašavanja. Međutim, brzina i intenzitet s kojima se pritisci odvijaju u posljednjim godinama ističu se.

U ovom trenutku, oni se snalaze na teškom tržištu bez sustavnog potpore koja bi ublažila pad — boreći se protiv pritisaka, i sve više, redefinirajući što znači otpor. Objava s vrha i upornost odozdo još uvijek nisu pronašle zajednički jezik.

 

 

 

Objavljeno 12. svibnja 2026.

 

 

O autoru:

Lamija Kovačević je istraživačica medija i koordinatorica istraživačkih projekata u Mediacentar Sarajevo. Njezin primijenjeni rad istražuje preklapanja medija, digitalnog života, demokratske otpornosti i društvene moći u Bosni i Hercegovini i jugoistočnoj Europi.