Udržení linie: Občanská společnost a demokratický úpadek v Řecku

Od nástupu k moci v roce 2019 konzervativní vláda Kyriakose Mitsotakise dohlížela na neortodoxní obrat, většinou bez výzev ze strany rozdělené opozice a poslušných hlavních médií. Organizace občanské společnosti se přihlásily, aby tento mezeru zaplnily – ale za značné náklady. Zda budou schopny tento úkol udržet, bude záviset na silnější veřejné účasti a strukturální podpoře. 

Pro mnoho Evropanů už není demokratický úpadek něčím, co se děje jinde. V Zprávě o demokracii V-Dem 2026 bylo do seznamu autokratů zařazeno pět evropských zemí – Chorvatsko, Itálie, Slovensko, Slovinsko a Velká Británie. Řecko je na tomto seznamu již několik let: jeho epizoda demokratického úpadku, která se od roku 2020 umístila na sedmém místě na světě podle rozsahu demokratického zhoršení, začala v roce 2020. Země zůstává volenou demokracií, ale ztratila status liberální demokracie a její trajektorie je stále sestupná. 

Zatímco demokratický úpadek Řecka je jasně součástí větší vlny, co ho činí výjimečným, je rychlost a způsob, jakým se to děje. Skutečnost, že se to děje uvnitř Evropské unie, v zemi, která měla v živé paměti vzejít z vojenské diktatury, je obzvlášť znepokojující. 

Demokraticky rozplétající demokracii  

V červenci 2019 Kyriakos Mitsotakis a jeho středopravicová strana Nea Dimokratia („Nová demokracie“) získali silnou parlamentní většinu a sesadili levicového premiéra Alexise Tsiprase, který byl u moci od roku 2015. Mezi prvními zákony, které nová vláda schválila, byl takzvaný Výkonný stát („Εpiteliko Κratos“), který postavil Národní zpravodajskou službu, EYP, pod přímou kontrolu Úřadu premiéra. Politický dohled nad EYP byl svěřen generálnímu tajemníkovi premiérova úřadu a jeho synovci, Grigorisovi Dimitriadisovi. Současně vláda tiše změnila požadavky na kvalifikaci pro vedoucího EYP, odstranila požadavek na vysokoškolský titul – změna, která byla široce vnímána jako na míru šitá pro jmenování Panagiotise Kontoleona.  

Mezitím byl veřejnoprávní vysílatel ERT, spolu s národní tiskovou agenturou AMNA, také pod přísnější vládní kontrolou, zatímco nezávislé auditorské orgány, jako například Generální inspektor veřejné správy, byly rozpuštěny.  

Nic z toho nebylo skryto. Bylo to provedeno prostřednictvím legislativy, na očích, s naprostou parlamentní většinou, která učinila institucionální opozici bezmocnou. Hlavní média, vlastněná hrstkou oligarchů s výraznými vazbami na vládnoucí stranu, se odvrátila. 

Pandemie Covid-19 dala vládě další příležitost centralizovat moc. Rozdělení prostředků na veřejné zdravotní reklamy médiím prostřednictvím schématu, které se stalo známým jako „Petsasův seznam“, odhalilo systém vlivu vlády na média, o němž se dosud méně otevřeně diskutovalo. Veřejné peníze proudily k médiím, která byla nakloněna vládě; kritická média dostávala disproporčně menší částky nebo vůbec nic. Žádný zákon nebyl porušen, ale dopad na mediální krajinu, již tak napjatou ekonomickou krizí, byl významný. 

Pak přišla aféra sledování. V roce 2022 se ukázalo, že mocný spyware zvaný Predator byl použit k monitorování opozičních politiků, novinářů, vysokých vojenských představitelů a dokonce i vládních ministrů. Hellenická agentura pro ochranu dat (DPA) nakonec potvrdila, že nejméně 87 osob bylo neoprávněně cíleno tímto špionážním softwarem, a 27 z nich bylo současně monitorováno EYP prostřednictvím právních kanálů. Dimitriadis rezignoval, stejně jako vedoucí EYP, ale Mitsotakis popřel jakékoli vědomí. Dva prokurátoři, kteří byli pověřeni vyšetřováním případu, byli odvoláni poté, co podali druhý formální požadavek na informace DPA. V únoru 2026 byli čtyři manažeři zapojení do dodávky Predatora odsouzeni v souvislosti se skandálem. Dosud žádný vládní činitel nebyl obviněn. 

Aféra Predator nebyla jen skandálem sledování, ale také zátěžovým testem, který odhalil plnou architekturu systému stavěného od roku 2019: zpravodajskou službu bez skutečné nezávislosti na exekutivě, mediální krajinu příliš kompromitovanou na to, aby mohla provádět vážnou kontrolu, parlamentní většinu schopnou přepisovat nepohodlná pravidla na krátkou dobu, a soudní systém, jehož zacházení s těmito a dalšími významnými případy zůstává otázkou, na kterou dosud veřejnost nezná odpověď.  

V únoru 2024 přijala Evropský parlament svou první usnesení o Řecku, v němž vyjádřil vážné obavy z hrozeb pro demokracii, právní stát a základní práva. To, že na reakci EU institucí trvalo pět let a velký skandál sledování, říká sám o sobě omezující možnosti evropského dohledu. 

Do té doby už otázka nebyla, zda je řecká demokracie pod tlakem – to bylo jasné – ale kdo, pokud vůbec někdo, skutečně vykonává práci odpovědnosti, kterou formální instituce buď opustily, nebo byly zbaveny schopnosti vykonávat. 

Stát se brání 

Historie nás učí, že vlády, které ovládnou instituce, se málokdy zastaví tam. Jakmile jsou formální mechanismy dohledu vyprázdněny, dalším cílem jsou ti, kteří převzali jejich místo. Řecko není výjimkou: jakmile se civilní společnost stala viditelnější a účinnější v držení moci odpovědnosti, stát reagoval tím, že vyvíjel tlak, aby jejich práce byla co nejvíce ztížena. 

Některý z tohoto tlaku má podobu byrokratické procedury. Registrace neziskových organizací vytvořená v roce 2020 Ministerstvem migrace a azylu, prezentovaná jako opatření transparentnosti, se v praxi stala nástrojem selektivní vyloučení. Organizace Refugee Support Aegean, jedna z nejzkušenějších právní pomoci pracujících s uprchlíky a žadateli o azyl v zemi, byla odmítnuta registrace, přestože splnila všechny právní požadavky, na základě tvrzení, že poskytování podpory osobám s deportačními příkazy je v rozporu s řeckým právem. Přestože právo na právní zastoupení osob v deportačním řízení je zakotveno v řeckém, EU a mezinárodním právu, odmítnutí zůstalo v platnosti. Představovalo to však jasný vzkaz ostatním organizacím působícím ve stejném prostoru. 

Na začátku 2026 ministerstvo migrace ještě více posílilo svůj tlak, když přijalo změny k migračnímu zákoníku, které povýšily rutinní humanitární práce – jako je poskytování jídla, přístřeší nebo pomoci migrantům – na závažný trestný čin. Členství v registrované neziskové organizaci je nyní považováno za zhoršující okolnost. Návrhy byly předloženy několik dní poté, co byli čtyři humanitární pracovníci v Mytilene na ostrově Lesbos zproštěni obvinění, přestože strávili osm let bojem s těmito obviněními. Pět let formálních doporučení od EU, Rady Evropy a OSN, která volala po zrušení libovolných omezení civilní společnosti v migrační oblasti, se zřejmě zapsalo jako důvod k urychlení, nikoli zpětnému obratu, tlaku. 

Právní zastrašování přesáhlo hranice migračního sektoru. Když novináři z Reporters United a Efimerida ton Syntakton zveřejnili své vyšetřování skandálu Predator, a konkrétně roli, kterou hrál Grigoris Dimitriadis jako ten, kdo měl politický dohled nad EYP, přišlo na stejný den, kdy Dimitriadis rezignoval: žaloba požadující téměř milion eur odškodného od novinářů a jejich médií. Mezinárodní organizace na ochranu svobody tisku byly jednoznačné ve svém popisu akce jako Strategic Lawsuit Against Public Participation (SLAPP), jejímž cílem není vyhrát u soudu, ale vyvíjet ekonomický tlak, stres a nejistotu na nezávislá média. V roce 2025, po letech řízení, soud v Athénách případ úplně zamítl, s tím, že zpráva je přesná a v žádném z článků nebylo nic urážlivého. 

Jakmile jsou formální mechanismy dohledu vyprázdněny, dalším cílem jsou ti, kteří převzali jejich místo.

Nejzáludnější formou tlaku byla reputační. Na začátku roku 2026 Vouliwatch (organizace dohlížející na demokracii, kterou jsem spoluzaložil) a investigativní médium Solomon zveřejnili „Zprávu o konzervativní správě“ , systematickou studii o využívání soukromých poradenských služeb řeckou veřejnou správou, postavenou výhradně na oficiálních údajích o veřejných zakázkách. Zjištění byla znepokojující: dramatický nárůst smluv, většina z nichž byla udělena bez soutěžního řízení, a dokumentované případy soukromých poradenských firem zapojených do tvorby legislativy. Vláda se rozhodla s tímto zprávou nepracovat. Místo toho, na oficiální tiskové konferenci, mluvčí vlády Pavlos Marinakis předložil nepravdivé tvrzení o metodologii zprávy a také nepravdivě naznačil, že Vouliwatch je politicky motivovaný a financovaný Evropskou levicí.  

Veřejné diskreditování organizací občanské společnosti a novinářů, kteří zpochybňují dominantní narativ, kladou otázky politikám a odhalují politické skandály, je opakovanou taktikou vlády Mitsotakise v posledních letech. Sám premiér veřejně napadl novináře během projevů v parlamentu a tiskových konferencí, zatímco ministři opakovaně zpochybňovali integritu dobře zavedených mezinárodních organizací, jako jsou Reportéři bez hranic a Amnesty International. 

Každá z těchto taktik – vyloučení z registru, změny trestního práva, SLAPP žaloby, veřejné očerňovací kampaně – by mohla být považována za izolované případy nadměrného zásahu. Dohromady však ukazují na něco záměrnějšího: prostředí, ve kterém je práce na odpovědnosti stále nákladnější, právně složitější, profesně riskantnější a osobně vyčerpávající. Cílem všeho toho není nutně zničit dotčené organizace, ale zajistit, aby náklady na kontrolu byly dostatečně vysoké, aby odradily od dalšího vyšetřování, další kampaně nebo zprávy, která klade nepohodlné otázky. 

Civilní společnost v první linii 

Proti tomuto pozadí chronického nedostatku financí, právního obtěžování a koordinované veřejné de-legitimizace se stalo něco nečekaného: ekosystém občanské společnosti zůstal a dokonce některé aspekty i vyrostly. 

Toto není samozřejmostí. Řecká občanská společnost, jak ji známe dnes, je mladá. Velká část z ní vznikla přímo z trosky finanční krize, vybudována lidmi, kteří sledovali, jak se formální politický systém katastrofálně selhal, a rozhodli se, z různých důvodů, zkusit jiný přístup. Tyto organizace nikdy nebyly dobře financovány. Vždy byly vnímány spíše s podezřením než s respektem: v Řecku je koncept nezávislého, nestranného občanského sektoru nepohodlně v rozporu s politickou kulturou, ve které prakticky každý kolektivní pokrok byl tradičně vnímán skrze partajní prizma.  

Státní financování je buď nedostupné, nebo přichází s jasnými podmínkami. Domácí filantropie zůstává slabá, zatímco mezinárodní nadace zřídka věnují pozornost Řecku. Evropské projekty financování, které podporují velkou část sektoru, jsou životně důležité, ale přicházejí s těžkou cenou: vyžadují, aby zaměstnanci věnovali značné části svého času na dodržování byrokratických požadavků a plnění výstupů, které často nemají nic společného s původním cílem, proč do sektoru vstoupili. 

To, čeho řecké organizace občanské společnosti dosáhly navzdory těmto omezením, stojí za vážné zvážení. V letech od zrychleného demokratického úpadku společně s nezávislými novinářskými médii plnily úlohu, kterou formální demokratické instituce buď nechtěly, nebo nemohly plnit. Monitorovaly vládní praktiky, podávaly žádosti o svobodu informací, které ministry ignorovaly, a podávaly právní kroky, když byly ignorovány. Vyšetřovaly skandál Predator, seznam Petsas, koncentraci mediálního vlastnictví, nesrovnalosti v zadávání veřejných zakázek, pushbacky na moři – práce, kterou později převzaly evropské instituce, a která informovala usnesení, zprávy o právním státu a parlamentní vyšetřování. 

Podávaly zprávy o situaci v Řecku evropským institucím nejen proto, že očekávaly okamžitá opatření, ale protože vytváření dokumentovaného, důkazního záznamu o tom, co se děje, je v prostředí, kde jsou domácí kanály blokovány, považováno za práci na odpovědnosti. Osobní náklady na tuto práci jsou skutečné a nedostatečně se o nich mluví. Zaměstnanci těchto organizací jsou, s velmi výjimečnými výjimkami, přetížení a podhodnocení. Stali se cílem koordinovaného obtěžování na sociálních médiích. Někteří čelili SLAPP žalobám, které se vlečou roky, i když nakonec selžou. Mnozí byli jmenováni v tiskových briefingů vládou, odvoláváni ministry, označováni za zahraniční agenty nebo stranické operátory v oligarchicky vlastněných médiích. Fungování za těchto podmínek vyžaduje zvláštní druh tvrdohlavosti, který by neměl být romantizován. Vyhoření je rozšířené a sektor pravděpodobně ztratí dobré lidi a odradí nové, jakmile tyto nepříznivé podmínky přetrvají.  

Autoritářské tendence se neukládají pouze tím, že oslabují organizace; konsolidují se, když se společnosti přesvědčí, že kolektivní akce je marná.

Nedokončená práce 

Co se změnilo – a to může být nejvýznamnější vývoj posledních let – je, že tyto organizace začaly spolupracovat. V řeckém kontextu je taková spolupráce složitější, než zní: fragmentace a soutěživý individualismus jsou hluboce zakořeněné kulturní tendence, které občanská společnost věrně reprodukovala. Reflex chránit organizační teritorium, duplikovat místo spolupráce, přistupovat ke partnerství s opatrností: i když tyto bariéry nejsou unikátní pro Řecko, zde byly zvlášť výrazné.  

Avšak něco se změnilo. Společné vyšetřování, sdílené advokační kampaně, koordinované podání stížností evropským institucím a společně podepsané veřejné prohlášení se staly normou. Díky této spolupráci vznikla úzce propojená komunita, která není svázána formální strukturou, ale sdíleným pochopením, co je v sázce, a upřímně řečeno, praktickým uznáním, že žádná jednotlivá organizace není dostatečně velká na to, aby tento úkol zvládla sama. 

Důležité je, že tato spolupráce nezůstala zcela omezena na občanský sektor. Práce organizací občanské společnosti rezonuje s širšími segmenty společnosti, zejména s mladšími lidmi, kteří vyrostli uprostřed překrývajících se krizí a jejichž důvěra v politické instituce je často křehká nebo úplně chybí. Pro mnoho z nich tyto iniciativy stále méně fungují jako tradiční občanská společnost a více jako viditelné demonstrace, že veřejná účast, demokratická odpovědnost a obrana práv nejsou abstraktní ideály svěřené institucím, ale kolektivní odpovědnosti, které občané sami mohou vykonávat. 

To může nakonec být rozhodující území. Autoritářské tendence se neukládají pouze tím, že oslabují organizace; konsolidují se, když se společnosti přesvědčí, že kolektivní akce je marná. V tom smyslu by se dalo říct, že strategie státu v oblasti obtěžování nejsou jen cílené na vyčerpání jednotlivých organizací, ale na rozbití křehkého pocitu občanské možnosti, který se začal kolem nich objevovat. Zatím se jim to nepodařilo. 

Občanský sektor v Řecku ukázal, že je schopen dělat věci, které mají smysl, i pod tlakem. Co stále chybí, je strukturální podpora, která by mu umožnila tyto věci dělat udržitelně, aniž by se musel spoléhat na ochotu jednotlivců nést náklady, které by instituce neměly po nich požadovat.  

To je nedokončená práce. A je to evropská otázka stejně jako řecká.