Ukrajinski građani nisu teret, već korist za Poljsku

ANDRII KUTSYK: Prema podacima Međunarodnog monetarnog fonda, Svjetske banke i Eurostata, Poljska je trenutno šesta najveća ekonomija u Europskoj uniji po nominalnom BDP-u. Poljska je ovu poziciju ostvarila u razdoblju od otprilike 30 godina. Kako ocjenjujete ulogu migracije u ovom gospodarskom rastu, posebno doprinos migranata iz Ukrajine?

MACIEJ DUSZCZYK: Ako razmatramo cijelo razdoblje od 30 godina, emigracija Poljaka imala je veći utjecaj na poljsko gospodarstvo i BDP nego sama imigracija. Gledajući ta dva glavna procesa migracije — emigraciju i imigraciju — može se identificirati nekoliko valova migracije. Prvi val dogodio se ubrzo nakon 1989.; uključivao je i određeni interes za povratak Poljaka koji su otišli prije 1989. godine. Drugi, glavni val uslijedio je nakon što je Poljska pristupila Europskoj uniji, kada je više od milijun ljudi napustilo zemlju. Ovaj je fenomen imao vrlo snažan utjecaj na poljsko gospodarstvo — ne samo zato što je pokrenuo specifične gospodarske procese. Na primjer, masovna emigracija dovela je do nedostatka radne snage, što se odrazilo na veće plaće i povećanu produktivnost radnika. Važnu ulogu odigrali su i takozvani remiteni, odnosno financijski transferi koje su migranti slali u Poljsku. Oni su predstavljali značajan priljev financijskih resursa.

Integracija Poljske u međunarodne strukture uglavnom se odvijala putem migracije — i dolasci i odlazci poticali su stvaranje mreža i veza, što je nesumnjivo imalo pozitivan učinak. Važnost imigracije za poljsko gospodarstvo počela je značajno rasti oko 2007.–08., kada su se poklopila dva procesa. S jedne strane, pojavili su se prvi znakovi usporavanja druge demografske tranzicije — manje ljudi ulazilo je na tržište rada, dok je više njih izlazilo iz njega. S druge strane, dinamičan gospodarski rast, uključujući priljev strukturnih fondova, doprinio je brzim promjenama u gospodarstvu. Godine 2007., Poljska je odlučila otvoriti svoje tržište rada, prvenstveno za državljane Ukrajine, Bjelorusije i Rusije. Od tada bilježimo sustavni porast broja novih dolazaka, prvenstveno iz Ukrajine, koji iskorištavaju tu priliku. Prekretnica je došla 2014., kada je izbila rat — to je postao značajan faktor koji je utjecao na razmjere migracije. Tada su se u javnim raspravama isticali da bi Poljska trebala učiniti više u tom pogledu. Podrška Ukrajini kroz pristup tržištu rada trebala bi se provoditi ne samo iz moralnih razloga, već i iz gospodarskih. Kao rezultat toga, počele su dolaziti nove skupine ukrajinskih državljana, koji su ovdje započinjali rad i postupno se nastanjivali. Sve rjeđe su se vraćali u svoju zemlju, iako su često formalno bili tretirani kao sezonski radnici. Situacija se dodatno promijenila 2022. godine. Prema podacima Državnog zavoda za statistiku, u veljači 2022. u Poljskoj je boravilo otprilike 1,3 milijuna ukrajinskih državljana. Neki od njih su se vratili nakon izbijanja rata, iako je obujam tih povrataka bio manji nego što se često pretpostavlja. Istovremeno, pojavila se velika skupina ratnih izbjeglica. EU direktiva omogućila je otvaranje tržišta rada, čega je Poljska iskoristila. Zahvaljujući tome, integracija putem zapošljavanja danas napreduje vrlo brzo. Trenutno je Poljska tipična zemlja imigracije, koja ispunjava gotovo sve karakteristike takve države. S aspekta tržišta rada i gospodarstva, postoje sektori koji su izrazito ovisni o radnicima iz trećih zemalja, prvenstveno iz Ukrajine. Bez njihovog sudjelovanja, rad ovih sektora bio bi nemoguć.

Koji su sektori najovisniji?

Sigurno gastronomija, ali tu je i pitanje građevinarstva. Čini se da bi sektor građevinarstva lakše podnio izazove nego gastronomija. Općenito, međutim, javne usluge u velikoj mjeri ovise o radu ukrajinskih državljana. Naravno, one funkcioniraju uglavnom zahvaljujući Poljacima, ali bez ove dodatne podrške bilo bi vrlo teško. Jednom sam, govoreći s govornice u parlamentu, rekao da bi, da organiziramo neku vrstu “nacionalnog dana buđenja”, tijekom kojeg bi stranci — uglavnom Ukrajinci — jednostavno prestali dolaziti na posao, Poljska došla u zastoj. Odjednom, gotovo nitko ne bi vozio autobuse, gotovo nitko ne bi pripremao hranu, ne bi bilo gdje ići — pekare bi bile zatvorene. Poljska stoga zadovoljava definiciju zemlje čije gospodarstvo u određenim sektorima ovisi o prisutnosti stranaca. Važno je napomenuti da to ne negativno utječe na gospodarski rast ili rast bogatstva zemlje. Naprotiv — prisutnost ukrajinskih državljana generira dodatni gospodarski rast i povećava potražnju za uslugama. To je zato što se gospodarstvo brže razvija, a stranci nisu teret državi, već resurs — plaćaju poreze, rade i uglavnom troše zaradu lokalno.

Zanimljiv i vrlo pragmatičan primjer je pitanje gospodarenja otpadom. Otpad je problem, ali istovremeno postoje tvrtke odgovorne za njegovo prikupljanje i obradu. Godine 2022., to je postao veliki izazov za Varšavu. Sustav gospodarenja otpadom bio je osmišljen za otprilike 1,2 do 1,3 milijuna stanovnika, a odjednom je broj stanovnika porastao na oko 1,7 milijuna. Naravno, to je rezultiralo većom količinom otpada, jer više ljudi znači i veću potrošnju. To pokazuje širi mehanizam: ako se otpad pojavljuje, to znači da je netko ranije nešto kupio. Drugim riječima, doprinio je rastu BDP-a, potaknuo potražnju i povećao gospodarsku aktivnost. Ti procesi stoga su koherentni i korisni za gospodarstvo.

Za zaključak, Poljska je trenutno brzo razvijajuća se zemlja — jedna od najbrže rastućih u svijetu. Dobar gospodarski menadžment igra ključnu ulogu, ali važan element ovog uspjeha je i visok stupanj aktivnosti stranaca na tržištu rada. S jedne strane, oni generiraju potražnju za uslugama. S druge, oni sami doprinose ponudi radne snage. Kao rezultat, ukupni učinak je pozitivan za gospodarski razvoj.

Može li se reći da su Ukrajinci na poljskom tržištu rada vrlo fleksibilna migracijska skupina kada je riječ o prekvalifikaciji?

Problem je što se svaki od nas mora prilagoditi tekućim promjenama — to je prirodan proces, osobito u uvjetima brzog nacionalnog razvoja. Do otprilike 1850. godine, prije Industrijske revolucije, ljudi su obično cijeli život obavljali jedno zanimanje — bili su poljoprivrednici i ostajali su poljoprivrednici do kraja života. Njihova djeca slijedila su isti put. Tek društvene i gospodarske transformacije povezane s industrijalizacijom dovele su do masovne migracije u gradove i potrebe za prekvalifikacijom. Poljoprivrednik je postao radnik u tvornici i, s vremenom, mogao napredovati, na primjer, u obrtnika, vlasnika radionice ili trgovca. Pristup moći, međutim, dugo je bio ograničen — tek razvoj demokratskih sustava postupno je to promijenio. Nakon Drugog svjetskog rata, profesionalna mobilnost postala je znatno lakša, ali je i dalje zahtijevala prilagodbu i promjene u kvalifikacijama.

Danas se suočavamo s vrlo sličnim fenomenom. Na primjer, netko može raditi kao vozač nekoliko godina, a zatim — zbog promjena na tržištu — izgubiti taj posao i pronaći zaposlenje u drugom sektoru. Može i dalje biti vozač (na primjer, dostavljač hrane), ali u potpuno drugim područjima poput proizvodnje, javnog prijevoza ili industrije. Ključni faktor je sposobnost prekvalifikacije i volja za promjenom. U slučaju ukrajinskih državljana, to ne predstavlja veći problem — osobito ako govore poljski. Njihova sposobnost prilagodbe i promjene zanimanja usporediva je s onom kod Poljaka. Tijekom rada na migracijskoj strategiji, vodila se široka rasprava o tome treba li stvoriti poseban sustav namijenjen ukrajinskim državljanima. S jedne strane, njihova brojka i specifične karakteristike mogle su opravdati takav pristup. S druge strane, postavljalo se pitanje je li bolje integrirati ih u glavni tok javnih politika i tretirati ih jednako kao i poljske državljane. Razmatrane su i srednje rješenja, poput dodatnih mehanizama za podršku integraciji i identificiranje postojećih deficita.

Na kraju, odlučeno je da se ne stvara poseban sustav, iako su djelomično uspostavljeni “Centri za integraciju stranaca” za pružanje podrške. Međutim, nisu svi oni na kraju pokrenuti. Ovo pitanje ostaje relevantno i vjerojatno će zahtijevati obnovu razmišljanja. Posebno sada, kada započinje proces prelaska s privremene zaštite na privremeni boravak, postat će jasno kako sustav funkcionira u praksi. Moguće je da će biti potrebno uvesti privremene, namijenjene programe integracije — na primjer, za ukrajinske državljane ili ukrajinsku djecu. Ako deficiti budu preveliki, postoji rizik gubitka nekih od pozitivnih učinaka koje trenutno bilježimo. U ovom trenutku teško je jednoznačno odrediti hoće li takva rješenja biti potrebna — to će pokazati praksa.