Povratak unatrag i otpornost: Kriza medijskih sloboda u Bosni i Hercegovini

 

Autor: Lamija Kovačević

 

Od Zakona o stranim agentima do kolapsa financiranja, neovisno novinarstvo suočava se s egzistencijalnom borbom protiv zakonodavnog pritiska i gospodarske nestabilnosti.

 

 

U svibnju 2024., grupa aktivista iz građanske udruge “Restart Srpska” prošetala je Banjalukom, najvećim gradom u Republika Srpska entitetu u Bosni i Hercegovini, noseći kovčeg. Ovaj “sprovod za demokraciju” održan je ispred Narodne skupštine Republike Srpske kao odgovor na planove usvajanja Zakona o posebnom registru i javnosti rada neprofitnih organizacija, kolokvijalno nazvanog “zakon o stranim agentima.” Aktivisti su od policije dobili manje prekršajne prijave zbog uvredljivog ponašanja na licu mjesta.

Zakon je službeno usvojen u veljači 2025. godine. Ubrzo nakon toga, ukinut je odlukom Ustavnog suda Bosne i Hercegovine. U obrazloženju, Sud je povukao paralelu s Ruskim Zakonom o stranim agentima, koji je Europski sud za ljudska prava proglasio nesukladnim s pravom na slobodu udruživanja. Međutim, trajni stigmatizirajući učinak ostao je, osobito na medije financirane od donatora i organizacije civilnog društva.

Od 2023., zabilježene su zabrinutosti u vezi s slobodom izražavanja, udruživanja, medijskom slobodom i zaštitom novinara u Bosni i Hercegovini—odrazilo se u prepoznavanju “nazadovanja” u slobodi izražavanja i medijskoj slobodi, te zaštiti novinara u godišnjem izvješću o napretku Europske komisije.

 

Inicijative s ograničenjima i dugotrajan napredak

Nazadovanje je široko prepoznato kao posljedica ponovno kriminalizacije klevete u entitetu Republika Srpska 2023. godine. Godinu dana kasnije, zemlja je pala za 17 mjesta na ljestvici Medijskih sloboda Reportera bez granica, a zatim je 2025. dodatno pala za pet mjesta, na 86. mjesto od 180 zemalja.

Kleveta je ranije dekriminalizirana početkom 2000-ih, kada je uvedena civilna odgovornost za štetu na ugledu u cijeloj zemlji. Odluka o uključivanju klevete u kazneno pravo široko je ocijenjena kao pretjerana i nepotrebna mjera koja prijeti slobodi izražavanja i doprinosi efektu zastrašivanja u javnoj raspravi i novinarstvu. Do kraja 2025., podneseno je više od 270 prijava za kazneno djelo, od čega 47 protiv medija i novinara, dok u tom razdoblju nisu potvrđeni optužni prijedlozi pred sudom.

Zakon izaziva zabrinutost diljem zemlje, jer pravni stručnjaci objašnjavaju da čak i osobe izvan entiteta, uključujući one u Federaciji Bosne i Hercegovine ili u inozemstvu, mogu biti krivično odgovorne za klevetu. Diljem zemlje, i druge zakonodavne inicijative izazvale su zabrinutost zbog njihovog utjecaja na novinarski rad, osobito s porastom ad hoc rješenja za regulaciju online govora na različitim razinama u Federaciji Bosne i Hercegovine.

Maida Muminović, izvršna direktorica Zaklade Mediacentar Sarajevo, objašnjava da dugogodišnja kritika loše provedbe postojećih pravnih rješenja više ne stoji, jer “postalo je očito da je pravni i regulatorni okvir zastario i treba ga uskladiti s pravnim okvirom EU i standardima za zaštitu slobode izražavanja i medijske slobode.” Napomenula je da je odgođeno donošenje važnih pravnih rješenja, poput zakona o transparentnosti vlasništva medija, te da ne postoji učinkovito pravno rješenje koje bi osiguralo stabilno funkcioniranje i financijsku održivost državnog javnog emitera.

 

Novinari i aktivisti posjetili su Radio i Televiziju Bosne i Hercegovine kako bi podržali javnog emitera usred financijske krize i rizika od gašenja — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Slab i preopterećen tržište pogoršano kolapsom financiranja

Uz izazove proizašle iz ranjivosti na progone, novinari i redakcije izgubili su značajnu financijsku potporu iz inozemstva. Godinama su međunarodni donatori pomagali premostiti jaz između potencijala lokalnog tržišta i troškova neovisnog novinarstva.

Studija 2024. Budućnost medija upozorila je na ovu ovisnost, ističući ranjivost tržišta. Promatrajući trendove u zemlji, autor je opisao uvjete stagnirajućeg oglašivačkog tržišta, sve digitalnije, dok mediji ovise o donatorima ili javnim sredstvima koja se dodjeljuju netransparentno putem subvencija i potpora—što čini medije ranjivima na politički utjecaj.

Situacija je osobito akutna među lokalnim medijima, objašnjava Berislav Jurič, urednik Mostarskog Bljeska online medija. “Najniže razine vlasti posebno su zatvorene u pogledu transparentnosti,” kaže Jurič. Dodaje da je nepoželjni položaj lokalnih novinara sve više rezultirao “mnogim medijima u malim zajednicama kojima upravljaju općinski službenici i lokalni radiji.”

Broj medija u Bosni i Hercegovini i dalje raste, utvrđeno je u procjenama 2024, no to ne znači rast pluralizma medija zbog paralelnog pada kvalitete novinarstva od strane mnogih računa. To je osobito istinito za informativne online medije, jer istraživanje Savjeta za tisak i online medije istražuje da više od 60% djeluje netransparentno, nedostaje ili objavljuje nepotpune podatke o izdavaču.

Raznolikost, preopterećenost medijskog okruženja teško je održavati, s obzirom na smanjenje tržišta oglašavanja i financijske izazove. Mnogi medijski djelatnici iz neovisnih redakcija potvrđuju negativan utjecaj koji to ima na rad medija i ugled novinarstva među javnošću.

Prošle godine, financijska održivost mnogih medijskih organizacija dodatno je opala s povlačenjem sredstava USAID-a i raspuštanjem agencije do ožujka 2025. godine. Na temelju podataka objavljenih od strane strane pomoći, između 2020. i 2024., USAID je isplatio više od 15 milijuna USD za istraživačko novinarstvo i medije u zemlji, putem programa uključujući Aktivnost za angažman medija, Program istraživačkog novinarstva, Balkan Media Assistance Program i Program osnaživanja neovisnih medija.

Kao što objašnjava Almedin Šišić, glavni urednik portala Valter, “ovaj novac bio je namijenjen za unapređenje profesionalnog, neovisnog i često istraživačkog novinarstva.” Dodaje da su “europski partneri preuzeli velik teret, ali je teško i ponekad nemoguće popuniti praznine ostavljene zatvaranjem USAID-a.” To je na kraju dovelo do smanjenja ili zatvaranja nekih redakcija, poput Newipe online medija koji služi romskoj zajednici.

 

Borba za otpor prema pritiscima

Jurič naglašava da su “pritisci na medije uvijek postojali, i da će i dalje biti”, ističući da “povjerenje publike, istinitost i teme od javnog interesa” ostaju glavne vrijednosti medija.

Milica Samardžić, izvršna direktorica Umbrella (udruge koja okuplja 12 neovisnih medijskih kuća iz cijele zemlje) objašnjava da “neovisni mediji preživljavaju zahvaljujući svojoj visokoj profesionalnoj predanosti i ustrajnosti,” s jakim naglaskom na važnost solidarnosti među medijskim djelatnicima. Međutim, ona ističe da neovisni mediji trebaju “sistemski potporu i stabilne izvore prihoda” za preživljavanje.

Samardžić naglašava da postoje mogućnosti za održavanje i jačanje neovisnosti, ali da je “potreban strateški pristup” kroz poboljšanu suradnju, jačanje zajedničkih resursa i diverzifikaciju izvora prihoda. Dodaje da je nužno razviti “kulturu plaćanja za medijske sadržaje,” a jedna od prilika koju vidi je izravna komunikacija s publikom.

Selma Fukelj, novinarka specijaliziranog online medija za novinarstvo Media.ba, objašnjava da je zaštita slobode izražavanja bila središnja tema neovisnih medija, koji, u usporedbi s komercijalno financiranim, “imaju više prostora i vremena za praćenje priča i događaja” i posebno onih koji ih izravno pogađaju.

Potrebno je i povoljnije političko okruženje. Sa stajališta odozdo prema gore, Reformska agenda donesena krajem 2025. godine, predstavlja pozitivan signal, jer sadrži konkretne mjere, poput dekriminalizacije klevete do kraja 2027., koje bi ojačale medijske slobode.

 

Medijski dionici prisutni na konferenciji “Medijske slobode u Bosni i Hercegovini: od reformskih prioriteta do strateškog okvira za razvoj medija” — © Mediacentar

 

 

Mediji i civilno društvo angažiraju se u bottom-up naporima putem zagovaranja, često ističući dobre prakse i pravne okvire za zaštitu temeljnih sloboda, poput postojećih mehanizama protiv SLAPP-ova (Strategic Lawsuits Against Public Participation) u Europskoj uniji, i preporučenih od Vijeća Europe.

Godine 2025., civilno društvo pokrenulo je strukturiranu inicijativu za uvođenje zaštitnih mjera protiv SLAPP-ova kroz promjene i dopune Zakona o zaštiti od klevete u Federaciji Bosne i Hercegovine. Uključujući medijske profesionalce, pravne stručnjake i aktere civilnog društva. Šišić objašnjava da inicijativa predstavlja konkretan pokušaj da se “postigne bolja, sustavna zaštita novinara od strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja.” Bosna i Hercegovina nije sama u suočavanju s trajnim pritiscima na medije, prisutnim u Europi i šire, uključujući povlačenje financiranja, platformizaciju, regulatornu nesigurnost i smanjenje tržišta oglašavanja. Međutim, brzina i intenzitet s kojima se pritisci odvijaju u posljednjim godinama ističu se.

U ovom trenutku, oni se snalaze na teškom tržištu bez sustavnog potpore koja bi ublažila pad—borbeći se protiv pritisaka, i sve više, redefinirajući što znači otpor. Obveze s vrha prema dolje i ustrajnost s dna još uvijek nisu pronašle zajednički jezik.

 

 

 

Objavljeno 12. svibnja 2026.

 

 

O autoru:

Lamija Kovačević je istraživačica medija i koordinatorica istraživačkih projekata u Mediacentru Sarajevo. Njezin primijenjeni rad istražuje preklapanja medija, digitalnog života, demokratske otpornosti i društvene moći u Bosni i Hercegovini i jugoistočnoj Europi.

 

@import url(https://reset-network.eu/wp-content/plugins/siteorigin-panels/css/front-flex.min.css); #pgc-4944-0-0 { width:100% } @media (max-width:780px){ #pg-4944-0.panel-no-style, #pg-4944-0.panel-has-style > .panel-row-style, #pg-4944-0 { -webkit-flex-direction:column;-ms-flex-direction:column;flex-direction:column } #pg-4944-0 > .panel-grid-cell , #pg-4944-0 > .panel-row-style > .panel-grid-cell { width:100%;margin-right:0 } #pl-4944 .panel-grid-cell { padding:0 } #pl-4944 .panel-grid .panel-grid-cell-empty { display:none } #pl-4944 .panel-grid .panel-grid-cell-mobile-last { margin-bottom:0px } }