Zašto je vrijeme za nadogradnju tursko-polskog obrambenog partnerstva

Nova obrambena inicijativa u Europi, poput programa Europske sigurnosne akcije za Europu (SAFE), izazvala je značajan zamah. Manje je primijećeno memorandum o razumijevanju o obrani između Turske i Poljske, potpisan prošle godine. Dokument je skroman, odražavajući dostojanstvo tursko-poljske obrambene suradnje: Turska i Poljska su saveznici, surađuju u NATO-u, a Poljska je prethodno kupila Bayraktar bespilotne letjelice. Ipak, do sada je odnos uglavnom bio transakcijski.

Unatoč tome, tursko-poljsko obrambeno partnerstvo može i treba postati mnogo više od toga što jest sada: snažno bilateralno partnerstvo koje bi moglo oblikovati razvojnu obrambenu arhitekturu Europe. Takvo partnerstvo bilo bi u interesu i Turske i Poljske. Za Tursku, bilateralno partnerstvo s Poljskom nudi pristup europskim projektima koji bi adresirali slabosti Turske u zračnoj obrani, kao i pružili veliki tržište za tursku obrambenu industriju. Za Poljsku, bilateralno partnerstvo s Turskom znači da postojeća strategija zemlje, bazirana na artiljeriji i oklopu – te NATO-ova strategija u Poljskoj za zračno izviđanje – mogu doživjeti veliku nadogradnju integracijom turskih kapaciteta u području elektromagnetskog ratovanja i bespilotnih letjelica, čime bi se istočni bok NATO-a učvrstio kao zaista moćan.

Potrebe Poljske

Poljska smatra odvraćanje Rusije kao svoj primarni sigurnosni cilj. To nije samo pitanje sprječavanja konvencionalnog ruskog napada u Europi, što i dalje djeluje kao niska prijetnja unatoč krvoproliću u Ukrajini. Riječ je i o suzbijanju neposrednije prijetnje dronovskih upada ili hibridnih napada. Ako se ne suzbiju brzo, zapadni će se glavni gradovi možda naći u situaciji odlučivanja hoće li odlučno suprotstaviti Rusiji ili dopustiti da se stvar smiri, čime bi se narušila jamstva NATO-a iz Članka 5.

Stoga je u interesu Poljske da njezine obrane budu dovoljno snažne da odmah odgovore na prijetnje. Sukladno tome, strategija nacionalne sigurnosti Poljske zagovara odvraćanje u svim domenama od Rusije. To često ističe i poljski ministar vanjskih poslova, Radosław Sikorski, koji je ranije ove godine u obraćanju parlamentu (Sejm) upozorio na inertnost: “Ne možemo si priuštiti paralizu. Pasivnost ili oslanjanje na druge je poziv na eskalaciju.” 

Male ruske akcije nisu teoretski scenarij. U studenom 2025. godine, poljske vlasti identificirale su željeznički incident kao čin sabotaže. U rujnu 2025. zabilježen je upad od oko 20 dronova u poljski zračni prostor, što je natjeralo zatvaranje zračne luke u Varšavi. Samo zahvaljujući djelovanju NATO-ove Brze reakcijske snage, dronovi su srušeni. Srećom za Poljsku, mehanizmi NATO-a za odgovor održavaju visok operativni tempo prema svakodnevnim prijetnjama.

Ipak, u interesu je Poljske da može odmah odgovoriti, oslanjajući se što više na vlastite resurse i osiguravajući da su obrambeni sustavi NATO-a na najvišoj razini mogućnosti. Kako je istaknuo Sikorski, rješenje Poljske za obranu nije samo biti pasivna stanica za NATO-ove sustave, već izgraditi snažnu vojsku s vlastitom opremom, vlastitim doktrinama i vlastitim inventarom.

Potrebe Turske

U tom kontekstu, postoje dvije dimenzije Turskih potreba. Prva su Turski zahtjevi za vlastitu obranu, a druga su interesi rastuće turske obrambene industrije, koju vlada želi razvijati.

Turska obrambena industrija velik interes pokazuje za zbivanja u europskoj obrani, uglavnom zbog potencijalnih gospodarskih koristi. Godine 2021., države članice EU potrošile su 218 milijardi eura na obranu; do 2025. ta je brojka porasla na 392 milijarde. Inicijativa EU-a za spremnost 2030. predviđa do 800 milijardi eura za obrambene izdatke do kraja desetljeća, većinom na nacionalnoj razini, iako postoje i nekoliko značajnih EU-širih programa. Najveći je Europski obrambeni fond, glavni instrument Europske komisije za financiranje obrambenih projekata, s oko osam milijardi eura dodijeljenih u okviru Višegodišnjeg financijskog okvira 2021–2027. Taj fond nadopunjuje Europski program za obrambnu industriju (EDIP), koji pruža potpore i poticaje za jačanje europske obrambene industrijske baze, s 1,5 milijardi eura za 2025–2027. Još jedan mehanizam, Europska obrambena industrijska potpora putem zajedničke nabave (EDIRPA), podržava zajedničku nabavu država članica i imao je proračun od 310 milijuna eura u 2025. godini. Zajedno, ti EU-instrumenti iznose otprilike 9,8 milijardi eura.

Sve to financijski nadmašuje tursku obrambenu industriju. Procjene ukupnog godišnjeg prometa turske obrambene i zrakoplovne industrije za 2025. godinu kreću se oko 14-15 milijardi eura. S fokusom na dronove i druge srednjorange sustave, Turska je u poziciji skalirati proizvodnju i izvoz u volumenima koji generiraju prihode, pod uvjetom da turske tvrtke dobiju pristup europskim fondovima, njihovi bi profiti bili veliki. Za Tursku, izgledi prodaje Europskoj uniji su zapanjujući u svojoj skali.

Zatim, postoje i Turski interesi u obrani. U tom pogledu, suradnja s Europom je poželjna. Turska i europske obrambene industrije su komplementarne: dok se Turska specijalizira za jeftine dronove i novije sustave za elektromagnetsko ratovanje, europske industrije specijalizirane su za dobro uspostavljene tehnologije poput tenkova, mlaznjaka i radarskih sustava. Turska posebno želi ove tehnologije za rješavanje svog velikog problema: zračne obrane. Slabost u zračnoj obrani osobito zabrinjava u vrijeme visokih kapaciteta u zračnom napadu, što su pokazali događaji od Venezuele do Libana i Irana.

Doista, Turska potreba za zračnom obranom nije teoretska. Suočava se s višestrukim izazovima; sukobima s Sirijskim demokratskim snagama, nestabilnim odnosima s Izraelom i Iranom, te ruskom prijetnjom u Europi. Turska je pokušavala, s malo uspjeha, ojačati svoju zračnu obranu. Dugotrajno je nastojala nabaviti sustav Patriot, ali je bila uskraćena, te je kupila ruski S-400 sustav, što je izazvalo određenu kontroverzu u odnosima sa Sjedinjenim Državama. Tek nedavno, u ožujku 2026., Turska je uspjela nabaviti Patriot sustav – iako je još uvijek pod zapovjedništvom saveznika. To vjerojatno odražava pragmatični pomak prema prioritizaciji regionalne sigurnosti, potaknut sukobom na Bliskom istoku. Poruka je da se turska obrambena sigurnost oslanja na aktivnu suradnju i partnerstvo sa zapadnim saveznicima.

 

Jedna od prednosti suradnje s saveznicima u Europi bila bi u borbenim zrakoplovima za Tursku. Europa posjeduje napredne borbene zrakoplove, poput Eurofightera, koji mogu spriječiti neprijatelja u pokretanju i presretanju nadolazećih projektila. Kao zračni sustavi, oni mogu obavljati te zadatke fleksibilnije od kopnenih sustava. Učinkovitost srednjorangiranog zračnog sustava za zračnu obranu pokazala se u sukobu Pakistana s Indijom početkom 2025. godine. Integracija turskih i europskih sustava, posebno integracija europskih zrakoplova i borbenih aviona s turskim dronovima i elektromagnetskim kapacitetima, nudi snažnu kombinaciju. Financijski i strateški, Turska ima mnogo koristi od partnerstva s Europom.

 

Vojna suradnja Turske i Poljske

Ove financijske i strateške potrebe uglavnom objašnjavaju zašto su Turci tako zainteresirani za Bruxelles. Nije iznenađujuće da je turski predsjednik, Recep Tayyip Erdoğan, izjavio da “Europska sigurnost bez Turske nije zamisliva” ili da je Hakan Fidan, ministar vanjskih poslova, rekao da “sigurnosna arhitektura koja isključuje vojnu silu poput Turske, ne bi bila vrlo realistična”. Turska je sudjelovala u Europskoj inicijativi za zračni štit i potpisala je ugovor o nabavi i obuci za Eurofighter s Ujedinjenom Kraljevinom. Turski obrambeni div Baykar potpisao je projekt s talijanskim proizvođačem obrambene opreme Leonardo za zajedničku proizvodnju dronova.

 

Ipak, velika nagrada za pristup i razvoj tehnologija uz financiranje EU-a izmaknula je Turskoj. Kriteriji za članstvo u glavnim europskim programima variraju, ali često zahtijevaju članstvo u europskoj državi ili, kao u slučaju Kanade, izričito uključivanje u europske programe kao treća zemlja. Turska nije članica EU-a, niti je imala mnogo uspjeha u uključivanju kao službena treća zemlja. Doista, Turska nije primljena u SAFE. Ipak, zbog same činjenice da obrana nije temeljna kompetencija EU-a, mnogo se može učiniti u tom području bilateralno. Ima smisla da Turska bude uključena u europske projekte i europsko obrambeno okruženje kroz suradnju s državom članicom EU. Države članice EU-a i dalje su slobodne surađivati s kime žele u obrani i pristupati EU financiranju.

 

U tom kontekstu, tursko-poljsko obrambeno partnerstvo ima veliki potencijal. Poljska strategija ističe mobilnu vatrenu moć. Što se zračnih snaga tiče, to često znači kupnju američkih mlaznjaka, poput F-35 i F-16 za napad. Za zračnu obranu, Poljska ima Patriot i Narew jedinice. Prva se bori protiv velikih raketnih prijetnji; druga, protiv krstarećih projektila i zrakoplova. To je snažna strategija, ali i dalje ima slabosti u pogledu dronova i elektromagnetskog ratovanja. Poljska slojevita zračna obrana – usredotočena na sustave poput Patriot i Narew – je impresivna u kinetičkom smislu, ali i dalje ovisi o integritetu elektromagnetskog okruženja. U bojištu sve više definiranim zasićenjem, obmanom i niskobudžetnim zračnim prijetnjama, kao što su pokazali ratovi u Iranu i Ukrajini, odlučujuća je sposobnost ne samo presretanja, već i narušavanja i disorganizacije dolaznih napada. Te dvije sposobnosti potrebne su u Ukrajini i na granicama Poljske, koje se suočavaju s mogućnošću upada iz Bjelorusije i Rusije.

 

Upravo ovdje turski sustavi pružaju komplementarnost kao pojačivač snage, oblikujući bojno polje unaprijed za presretanje ili udar. S jedne strane, Turska posjeduje sposobne dronove poput ANKA i hvaljeni Bayraktar TB2 za dugotrajno izviđanje, nadzor i prikupljanje obavještajnih podataka. S druge strane, Turska ima kopnene sustave poput radarskog ometanja i obmane KORAL, te ometanje dronova IHTAR. Oni popunjavaju točno prazninu u poljskoj doktrini. Poljska ima sustav za velike raketne prijetnje, Patriot baterije; i sustav za uništavanje dronova i manjih zrakoplova, Narew. Ovi sustavi trebali bi biti integrirani s zračnim radarima za detekciju, koji još uvijek djeluju na načelima 20. stoljeća. Poljska i NATO nemaju sustave za kontrolu i oblikovanje elektromagnetskog bojnog polja na širokom području osim klasičnih radarskih instrumenata, osobito u pogledu manjih prijetnji poput dronova.

 

Suradnja u području dronova i elektromagnetskog ratovanja s Turskom također ima smisla u pogledu poljskih kopnenih kapaciteta, gdje poljski pristup ističe artiljeriju i oklop. Važnost artiljerije bila je jasna lekcija s modernog bojišta, koje je postalo glavno u ukrajinskom teatru. Poljska ulaže u duboke paljbe (HIMARS) i trajne paljbe (Thunder K9 i AHS Krab). S turskim elektromagnetskim kapacitetima, ova artiljerija, već snažna u vatrenoj moći, mogla bi postati preciznija. Što se oklopa tiče, Poljska gradi veliku tenkovsku vojsku, sastavljenu od američkih M1A2 Abrams – jednog od najsofisticiranijih borbenih tenkova u uporabi i vrlo interoperabilnih s NATO-ovim sustavima – te K2 Black Panther (s lokalnom verzijom K2PL) i moderniziranih, ali starijih Leopard 2 tenkova, koji osiguravaju čvrst sastav. Uz to, postoji i postrojba oklopnih vozila, s KTO Rosomak i Borsuk IFV, domaćim poljskim sustavima.

 

Ipak, ključ učinkovite oklopne zaštite u modernom dobu čini se u osiguravanju da je oklop zaštićen od dronova. To se može postići ili posjedovanjem vatrene moći koja može spriječiti neprijatelja u lansiranju dronova, ili tehničkim prilagodbama, poput onoga što se vidi u Ukrajini, gdje su na tenkove postavljene zaštitne ograde za sprječavanje dronova da se preblizu približe i oštete tenk. Drugi trend su prijateljski dronovi koji pomažu u obrani tenka. U pogledu tog aspekta, suradnja s Turskom u području dronova opet bi bila korisna.

Mudrost bilateralne suradnje

 

Trenutačni sustav temelji se na Generalnom direktoratu za obrambnu industriju i svemir, čiji je glavni financijski instrument Europski obrambeni fond (EDF), koji financira projekte putem natječaja s konkurentnim potporama. Ti pozivi usklađeni su s dogovorenim prioritetima EU-a i osmišljeni su za poticanje prekogranične suradnje. Predloženi projekti ocjenjuju se od strane neovisnih stručnjaka, a uspješni projekti dobivaju sufinanciranje EU-a. Prioriteti EU-a sami nisu postavljeni od strane Generalnog direktorata. Kao i svi ciljevi EU-a, oni proizlaze iz razmatranja Vijeća Europske unije, Europskog vijeća i Europskog parlamenta.

 

Postoji i još jedno fleksibilnije tijelo, Stalna strukturirana suradnja (PESCO), ali PESCO je samo forum gdje države članice predlažu projekte, kojima se drugi mogu pridružiti ili ne. Iako dizajnira zahtjeve, zajedničko planiranje i redovne koordinacijske sastanke za projekte, većina toga nije obvezujuće. Važnost PESCO-a leži u tome što pruža smjernice za Europski obrambeni fond. Sredstva PESCO-a također su ograničena u tome što mogu financirati i kako.

 

Nove inicijative poput Sigurnosne akcije za Europu (SAFE) dodale bi programe za olakšavanje zajedničke nabave od strane država članica, ali ne obećavaju promjenu administrativnog sastava sustava u Bruxellesu.

 

Iako suradnja s Bruxellesom može biti značajna za Tursku, činjenica da su EU fondovi uglavnom bazirani na ograničenim pozivima, osiguravanje trajnog i izravnog članstva Turske u europskom obrambenom okviru bit će izazovan zadatak. To zahtijeva majstorsko dogovaranje i pronalaženje konsenzusa među državama i institucijama EU-a. To je visok cilj za svaku zemlju izvan EU-a: postoje temeljna pitanja o doktrini i podjeli industrijskih tereta prije nego što se može razmotriti suradnja s Turskom. Europski obrambeni projekti moraju po dizajnu favorizirati suradnju između država članica prije bilo kakvog trećeg. Čak ni ne spominjući mogućnost prigovora Grčke i Cipra na bilo koji EU projekt koji uključuje Tursku. Stoga je za Tursku bilateralna inicijativa s Poljskom ipak privlačnija.

 

Poljska bi također trebala shvatiti da dobar obrambeni doktrinarni okvir zahtijeva stratešku viziju, a ne skup slučajnih projekata. Suradnja po projektu, koliko god bila vrijedna, ne zamjenjuje bilateralno partnerstvo s državom koja nadopunjuje njezin trenutni materijalni sastav, poput Turske. Poljska bi također teško pronašla partnera koji nudi specijaliziraniji skup kapaciteta od Turske. Tu je Sjedinjene Države, ali one su prioritetno usmjerene na sustave višeg ranga, dok se Turska fokusira na skalabilnu primjenu dronova. I uz svu majstorsku uporabu američkog oružja, Turska je izvela prvi potpuno autonomni let bespilotnih vozila – Turska bi možda čak i bila ispred SAD-a u tehnologiji dronova.

 

Nema diplomatskih prepreka za Poljsku da teži bližoj obrambenoj suradnji s Turskom. Poljska i Turska uživaju u snažnim bilateralnim diplomatskim odnosima, a iako Turska može biti manje odlučna u retorici prema Rusiji, obje zemlje podržavaju trenutni stav NATO-a u Istočnoj Europi i podržavaju Ukrajinu. Štoviše, kohezivna bilateralna obrambena strategija sigurno će djelovati kao katalizator u Bruxellesu, privlačeći druge aktere, zemlje i tvrtke željne kapitalizacije na momentum. Umjesto čekanja da se pojavi centralizirana EU-ova obrambena politika, Turska i Poljska mogu uspostaviti presedan da Bruxelles neće samo prihvatiti, već i voditi.

 

Na kraju, često je bolje prvo razviti partnerstvo nego čekati da se postigne konsenzus. Iako se Turski i Poljski memorandum čini skromnim, on pruža okvir za izgradnju dubljeg savezništva.

 

Onur Anamur je tursko-kanadski pisac o globalnim poslovima, obrani i energiji. Diplomirao je na Srednjoistočnom tehničkom sveučilištu u Ankari, Turska.