Bosznia és Brüsszel: A nagy fagyás

Állandó civakodás a megosztott ország politikai elitjei között visszavetette az országot a nyugat-balkáni EU-reményesek rangsorában.

Egy nemrég megjelent véleménycikkben Luigi Soreca, az EU különleges képviselője és a boszniai EU-küldöttség vezetője megjegyezte, hogy két évvel ezelőtt az Európai Tanács zöld utat adott az ország csatlakozási tárgyalásainak megkezdéséhez. A szervezett csatlakozási folyamat, mondta, a leghatékonyabb módja annak, hogy megerősítsék a demokratikus intézményeket, biztosítsák a jogállamiságot, és radikálisan javítsák az életkörülményeket, ahogyan más országokban is, amelyek az EU-tagság felé haladnak.

„Két év elteltével, ahelyett, hogy egy új kezdet segítene felpörgetni Bosznia és Hercegovina jelentős kihasználatlan potenciálját, úgy tűnik, ez egy újabb kihagyott lehetőség,” írta Soreca.

Miközben az EU képviselői és elemzői a politikai vezetést tartják a fő szereplőnek a csatlakozási folyamat elakadásában, a kormányzó pártok egymásra mutogatnak a folyamat lassítása miatt, és végső soron Bosznia és Hercegovina állampolgárai szenvednek.

Fontos, hogy a Bosznia és Hercegovina hatóságai együttműködjenek a törvények és rendeletek elfogadásában, amelyek az EU által előírt feltételek a csatlakozási tárgyalások megkezdéséhez. Ide tartoznak a Legfelsőbb Igazságszolgáltatási és Ügyészségi Tanács (HJPC) – amely bírókat és ügyészeket nevez ki és fegyelmez – valamint Bosznia és Hercegovina legfelső rendes bírósága, a legmagasabb szintű bíróság. Ezek a törvények rendszeresen szerepelnek a mindkét ház üléstervében, de a viták vagy blokkolva vannak a hiányzó kvórum miatt, vagy elnapolják őket.

Soreca szerint az EU álláspontja világos: Bosznia és Hercegovina a tagállamok között akar lenni, de csak akkor, ha az ország vezetői még inkább akarják ezt.

„A jelenlegi rendkívül instabil és bizonytalan geopolitikai környezetben erős lendület van egy szélesebb Európa felé, ahol a béke, stabilitás és jólét virágzik. Néhány jelölt ország, a régióban és azon túl, kihasználta ezt az új geopolitikai kontextust, hogy jelentős lépéseket tegyen európai útján, míg mások, például Izland, komolyan fontolgatják a csatlakozási tárgyalások újrakezdését. Sajnos, Bosznia és Hercegovina esetében ugyanez a politikai akarat és ambíció hiányzik,” mondta Soreca.

Politikai tétovázás

Bár Soreca üzenete a boszniai politikai szereplőkhöz szólt, Haris Plakalo, a Boszniai Európai Mozgalom (European Movement in BiH) titkára rámutatott, hogy hasonló üzeneteket már korábban is átadtak az EU Bővítési Biztosának, Marta Kossnak, és az Európai Bizottság elnökének, Ursulának von der Leyennek a látogatásai során. Minden magas szintű látogatás kiemelte a boszniai politikusok közötti megosztottságot.

„Hiszem, hogy még van idő az európai integrációra, de nincs politikai akarat, és ez akadályozza ezeket a folyamatokat – nemcsak a törvények hivatalos elfogadását, hanem azokat a részeket is, amelyek kézzelfogható előnyöket hoznának a polgároknak,” mondta Plakalo.

Plakalo hangsúlyozta, hogy az új törvények elfogadása az HJPC és a Bosznia és Hercegovina Bírósága tekintetében kulcsfontosságú lépés az ország jogi keretének harmonizálásában az EU-éval. Edo Kanlic, a Transparency International BiH képviselője megjegyezte, hogy párhuzamos eljárások folynak a parlamentben és a Kormány Tanácsában, két különböző törvénytervezet formájában, amelyek kérdéseket vetnek fel azok összhangjáról a Európa Tanács Velencei Bizottságának jogi tanácsadó testületének véleményeivel – ez egy előfeltétel, amit maga az Európai Bizottság is kiemelt.

Kanlic, akárcsak más megfigyelők, úgy véli, hogy az októberi általános választásokra való kampányolás prioritást élvez a EU-út előtt.

„Egy másik folyamat, amely azt mutatja, hogy a haladás az EU-úton valószínűtlen a választások előtt, az a főtárgyaló kijelölése, ami szintén egy előfeltétele a tárgyalások megkezdésének.”

Ez, Kanlic szerint, arra utal, hogy nincs közvetlen és konstruktív kommunikáció a különböző szintek között, és hogy minden szereplő korán belépett a választási kampányba, így a valódi haladás valószínűtlen októberig.

„És tudjuk, hogy a választás utáni időszak a kormányalakításra is időt vesz igénybe, így attól tartok, már most kijelenthetem, hogy 2026 az európai integráció elvesztegetett év lesz,” tette hozzá.

Felelősség átruházása

A pártpolitikában általában pro-európai „Troika” pártok (Szociáldemokrata Párt, Népe és Igazságosság, Mi Pártunk), amelyek a parlamenti többség részei, azzal vádolták az Együttműködő Szociáldemokrata Szövetséget (SNSD) és vezetőjét, Milorad Dodikot, a volt szerbiai elnököt, hogy 2025 végén blokkolták az európai utat az igazságügyi törvények elfogadásának késleltetésével. Az SNSD válaszul a szarajevói politikusokat, a Troikát vádolta a késedelmekért.

Egy nemrégiben Strasbourgban tartott Európai Parlament Stabilizációs és Társulási Bizottság ülésén Branislav Borenovic, a Demokratikus Haladás Pártja volt vezetője egyszerűen kijelentette, amit már rég tudunk: „Bosznia és Hercegovina európai integrációs folyamata súlyos holtpontra jutott.”

Ennek fő oka, mondta Borenovic, „hogy a jelenlegi hatóságok szinte teljes mandátumuk alatt nem javasoltak kulcsfontosságú európai törvényeket az igazságszolgáltatás területén, és nem nevezték ki Bosznia és Hercegovina főtárgyalóját az Európai Unióval. Az ilyen felelőtlenség és tétlenség miatt elveszett értékes idő az európai úton.”

Adi Cerimagic, az European Stability Initiative elemzője korábban az N1 TV-nek nyilatkozva megjegyezte, hogy Bosznia és Hercegovina „hibáztatási játék” légkör alakult ki.

„Úgy tűnik, versengés van abban, hogy ki lesz a hibás az EU-s haladás hiányáért, és az ország különböző szereplői próbálják megmutatni, ki akadályozza a folyamatot, azzal a várakozással, hogy az EU meg fogja nevezni a hibás személyt, amit aztán a közelgő választásokon lehet majd kihasználni,” mondta Cerimagic. Hozzátette, hogy az EU ritkán nevez meg egyéni hibásokat, és az integrációt egész folyamatként kezeli.

A kormány vagy a parlament főtárgyaló kijelöléséről folytatott vitára utalva Cerimagic elmondta, hogy az EU prioritása, hogy a tárgyalónak világos mandátuma legyen az állam nevében való beszédhez.

„Az EU, amennyire tudom, nincs egyértelmű állásponton arról, melyik intézménynek kellene ezt a kijelölést végrehajtania. Az EU azt akarja, hogy a főtárgyalónak, bárki is legyen az, hozzáférése legyen mindenkihez Bosznia és Hercegovinában, képviselje az országot, és koordináljon, harmonizáljon, jelentést tegyen és magyarázzon,” tette hozzá.

A folyamat története

Bosznia és Hercegovina tíz évvel ezelőtt kérte az Európai Bizottságtól az EU-tagságról szóló véleményt. 2019-ben a bizottság 14 kulcsfontosságú prioritást határozott meg, amelyeket az ország teljesíteni kell. 2022-ben megkapta a jelölti státuszt, és két évvel ezelőtt Brüsszel zöld utat adott a tárgyalások megkezdéséhez.

Az EU vezetői több kulcsfontosságú lépést írtak elő, mielőtt a tárgyalások elkezdődhettek: elfogadni egy törvényt az információhoz való szabad hozzáférésről a központi állami szinten, módosítani az HJPC törvényét az igazságszolgáltatás integritásának megerősítése érdekében, elfogadni jogszabályokat, amelyek összhangba hozzák a vízum- és migrációs politikákat az EU-éval, és törvényt alkotni az emberi jogi ombudsman hatásköreiről.

Az év végén az Európai Bizottság megállapította az 2025-ös Bővítési Csomagjában, hogy Bosznia és Hercegovina nem ért el jelentős haladást a politikai válság folytatódása miatt, és négy ország között szerepel, amelyek stagnálnak az EU-útjukon. A 2024-et és 2025 tavaszát áttekintő jelentés hangsúlyozta a súlyos politikai feszültségeket, különösen a Szerbiai Szerb Köztársaságból eredőket, mint fő akadályokat az ország integrációjában.

„Az entitás elnöke, Milorad Dodik elsőfokú büntetőítéletét követően az entitás gyűlés olyan törvényeket fogadott el, amelyek aláásák Bosznia és Hercegovina alkotmányos és jogi rendjét, az állami intézmények működését, valamint alapvető jogokat,” áll a jelentésben.

Dodik egy év börtönbüntetésre lett ítélve, mert nem tartotta be a magas képviselő döntéseit – akit a nemzetközi közösség nevezett ki, ez a poszt pedig vétójoggal rendelkezik a törvények elfogadásában és új rendeletek kiadásában – és hat évre eltiltották attól, hogy Bosznia és Hercegovina elnöke legyen.

(Dodik egyidejűleg távozott hivatalából. 2025 augusztusában a legfelső bíróság megerősítette Dodik kérését, hogy a börtönbüntetést bírsággá alakítsák.)

Egy kihagyott lehetőség

A Kormány Tanácsának egyetlen eredménye, bár késve, tavaly szeptemberben született, amikor a kormány elfogadta a Reform Agenda nevű jogalkotási csomagot, mint kulcsfontosságú lépést az EU-s forrásokhoz való hozzáféréshez a reformok és növekedés érdekében, mint az utolsó ország a Nyugat-Balkánon, amely ezt meg tette. A forrásokat az EU Reform és Növekedési Eszközén keresztül kapnák, amely az EU Növekedési Tervének része a Nyugat-Balkán számára, bár szakértők figyelmeztetnek, hogy Bosznia és Hercegovina hiányzik az intézményi keret a végrehajtáshoz.

Kanlic megjegyezte, hogy a Növekedési Terv 2027-ig van tervezve, ami azt jelenti, hogy Bosznia és Hercegovina lényegében felére csökkentette a végrehajtási időszakot anélkül, hogy hivatalosan is elkötelezte volna magát az eszköz iránt.

„Ez negatív jelet küld mind az Európai Bizottságnak, amely a jelölti államok komolyságát a részvétel alapján értékeli, mind pedig a polgároknak, akik nem férnek hozzá közel 1 milliárd euró EU-forráshoz a politikai akarat és a reformok végrehajtásának hiánya miatt. Jelen állás szerint valószínűtlen, hogy Bosznia és Hercegovina 2027-ig jelentős részt vagy akár egyáltalán részt vonna be ebből a finanszírozásból,” mondta Kanlic.

Soreca véleménycikkében írta, hogy Bosznia és Hercegovina polgárai ugyanazokat a normákat és lehetőségeket érdemlik, mint társaik az EU-ban. A Reform Agenda jelentős lehetőség a gazdasági integráció mélyítésére az EU-val, a vállalkozási környezet javítására és a beruházások vonzására, mondta. „De a papíron való elfogadás nem jelent gyakorlati végrehajtást.”

Hangsúlyozta, hogy még mindig hiányoznak kulcsfontosságú lépések, többek között a fizetési megállapodások ratifikálása, amelyek a jogi alapot képezik bármilyen kifizetéshez, és a Reform Agenda koordinátorának kijelölése, ezáltal akadályozva a 68 millió eurós Növekedési Terv „előfinanszírozásához” való hozzáférést, amelyhez az ország jogosult.

„Követelnünk kell azt is, hogy világosan kijelentsük, a kihagyott lehetőségeknek költsége van,” tette hozzá.

Kanlic felidézte, hogy a boszniai választási kampányok soha nem a európai követelmények teljesítésére irányultak. A komolytalanság és a stratégiai vízió hiánya nyilvánvaló, mondta, mivel ezeknek a kulcsfontosságú törvényeknek az elfogadása általában csak az európai Tanács negyedéves ülései előtti utolsó hetekben kerül szóba.

„És a kérdés az, mikor lesz egy új Európai Bizottság, amely nem fogja prioritásként kezelni a bővítést, ezzel hosszabb időszakot hagyva Bosznia és Hercegovina számára a döntés és a tényleges tárgyalások között,” zárta Kanlic.