Visszalépés és ellenálló képesség: A média szabadságának válsága Bosznia és Hercegovinában

 

Szerző: Lamija Kovačević

 

A 'Külföldi ügynökök törvényétől a finanszírozási összeomlásig, a független újságírás az alkotmányos nyomás és gazdasági instabilitás elleni létkérdéses küzdelmet vív.

 

 

2024 májusában egy csoport aktivista, a „Restart Srpska” polgári társulás tagjai sétáltak a Banja Luka városában, a Bosznia és Hercegovina entitás legnagyobb városában, koporsót viselve. Ez a „demokrácia temetése” a Bosznia és Hercegovina Szövetségi Gyűlés előtt zajlott, válaszként a Különleges Nyilvántartási és a Non-Profit Szervezetek Munkájának Nyilvánosságra Hozataláról szóló törvény elfogadására, köznyelvben „külföldi ügynökök törvénye”. Az aktivisták kisebb szabálysértési figyelmeztetéseket kaptak a rendőrségtől a helyszínen tanúsított sértő magatartás miatt.

A törvényt hivatalosan 2025 februárjában fogadták el. Nem sokkal később, a Bosznia és Hercegovina alkotmánybírósága határozatával visszavonta. A bíróság magyarázatában párhuzamot vont Oroszország Külföldi Ügynökök Törvényével, amelyet az Európai Emberi Jogi Bíróság az egyesülési szabadsággal összeegyeztethetetlennek ítélt. Ugyanakkor tartós stigmatizáló hatás maradt fenn, különösen a donorok által finanszírozott médiákra és civil szervezetekre.

2023 óta aggodalommal figyelik a szólásszabadság, az egyesülés, a média szabadsága és az újságírók védelme kérdéseit a Bosznia és Hercegovina-ban—ez tükröződik a „hátrálás” elismerésében a szólásszabadságban és a média szabadságában, valamint az újságírók védelmében az éves Európai Bizottság haladási jelentésében.

 

Szabályozó kezdeményezések és elhúzódó fejlődés

A visszaesést széles körben azzal magyarázták, hogy 2023-ban újból kriminalizálták a rágalmazást a Szövetségi Bosznia és Hercegovina-ban. Egy évvel később az ország 17 hellyel csökkent a Reporters Without Borders Média Szabadság Index rangsorában, majd 2025-ben további öt hellyel esett vissza, a 180 ország közül a 86. helyre.

A rágalmazás korábban dekriminalizálva volt az 2000-es évek elején, amikor az ország egész területén bevezették a személyiségi jogi felelősséget a jó hírnév védelmében. A döntés, hogy a rágalmazást büntetőjogba foglalják, széles körben aránytalannak és szükségtelennek tartották, mivel veszélyezteti a szólásszabadságot, és hozzájárul a nyilvános viták és újságírás megfélemlítő hatásához. 2025 végéig, több mint 270 bejelentés érkezett a büntetőeljárásban, 47 a médiát és újságírókat érint, miközben ebben az időszakban nem született bírósági ítélet ellenük.

A törvény egész országban aggodalmat kelt, mivel a jogi szakértők magyarázzák, hogy még a tagállamon kívüli személyek, beleértve a Bosznia és Hercegovina Föderációjában vagy külföldön élőket is, büntetőjogi felelősségre vonhatók rágalmazásért. Az ország egész területén más jogalkotási kezdeményezések is aggodalmat keltenek, különösen az online beszéd szabályozására irányuló ideiglenes megoldások újbóli alkalmazása miatt a Bosznia és Hercegovina Föderációjában.

Maida Muminović, a Mediacentar Sarajevo Alapítvány ügyvezető igazgatója elmagyarázza, hogy a meglévő jogi megoldások rossz végrehajtásának hosszú távú kritikája már nem áll fenn, mivel „nyilvánvalóvá vált, hogy a jogi és szabályozási keret elavult, és össze kell hangolni az EU jogi keretével és a szólásszabadság és média szabadságának védelmére vonatkozó normákkal.” Megemlíti, hogy fontos jogi megoldások, például a médiatulajdonlás átláthatóságáról szóló törvény késedelmet szenvedtek, és hiányzik egy hatékony jogi megoldás, amely biztosítaná az állami szintű közmédia stabil működését és pénzügyi fenntarthatóságát.

 

Újságírók és aktivisták meglátogatták a Bosznia és Hercegovina Rádió- és Televíziót, hogy támogassák a közszolgálati médiát a pénzügyi válság közepette, és a leállás veszélye ellen — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Gyenge és túlzsúfolt piacot súlyosbít a finanszírozási összeomlás

Azon kihívások mellett, amelyek a jogi nyomásnak való kitettségből erednek, az újságírók és a szerkesztőségek jelentős anyagi támogatástól estek el külföldről. Évek óta a nemzetközi adományozók segítettek áthidalni a helyi piac potenciálja és a független újságírás költségei közötti szakadékot.

Egy 2024-es Média Jövő Kutatás figyelmeztetett erre az függőségre, hangsúlyozva a piac sebezhetőségét. Az ország trendjeit figyelve a szerző leírta a stagnáló reklámpiac feltételeit, amely egyre inkább digitális irányba mozdul, miközben a médiák a támogatókra vagy a nem átláthatóan elosztott közpénzekre támaszkodnak, például támogatások és pályázatok révén—ezáltal a média politikai befolyásnak van kitéve.

Különösen súlyos a helyzet a helyi médiák körében, mondja Berislav Jurič, a Mostar online médiájának szerkesztője. „A legalsó szinteken a kormányzat különösen zárt a transzparencia szempontjából,” mondja Jurič. Hozzáteszi, hogy a helyi újságírók kedvezőtlen helyzete egyre inkább eredményezi, hogy „sok kis közösség médiáit városi köztisztviselők és helyi rádiók működtetik.”

A Bosznia és Hercegovina-ban működő médiák száma folyamatosan növekszik, az elmúlt évtizedben háromszorosára nőtt a 2024 becslések szerint, de ez nem eredményezi a médiapluralizmust, mivel a minőségi újságírás csökkenése mellett, amit sok számla is igazol, több mint 60%-uk nem átlátható módon működik, hiányzik vagy hiányos a nyomtatott adatokkal ellátott impresszum.

A médiakörnyezet diverzifikálódása és túlzsúfoltsága nehezen fenntartható, tekintettel a csökkenő reklámpiaci lehetőségekre és finanszírozási kihívásokra. Sok független szerkesztőség médiás szakembere megerősíti, hogy ez negatívan hat mind a médiaműködésre, mind a közvéleményben a újságírás hitelességére.

Az elmúlt évben a finanszírozási helyzet tovább romlott az USAID támogatásának visszavonásával és az ügynökség 2025 márciusi feloszlatásával. Az külföldi támogatások adatai szerint 2020 és 2024 között az USAID több mint 15 millió USD-t osztott szét a helyi újságírás és média támogatására, többek között a Média Elkötelezettség Program, a Kivizsgáló Újságírás Program, a Balkán Média Segítség Program és az Független Média Fejlesztési Program keretében.

Amint Almedin Šišić, a Valter Portál főszerkesztője elmagyarázza, „ezeket a forrásokat a professzionális, független és gyakran kivizsgáló újságírás fejlesztésére osztották ki.” Hozzáteszi, hogy „az európai partnerek sok terhet vettek át, de nehéz és néha lehetetlen pótolni az USAID leállásával keletkezett hiányokat.” Ez végül a szerkesztőségek, például a Newipe online médiának a csökkenéséhez vagy bezárásához vezetett, amely a roma közösséget szolgálja.

 

Küzdelem a nyomás ellen

Jurič hangsúlyozza, hogy „a nyomás a médiára mindig jelen volt, és marad is”, rámutatva arra, hogy „a közönség bizalma, az igazságosság és a közérdekű témák” továbbra is a média fő értékei.

Milica Samardžić, a Umbrella ügyvezető igazgatója (egy szervezet, amely 12 független médiát tömörít az ország egész területéről), elmagyarázza, hogy „a független média a magas szakmai elkötelezettségük és kitartásuk miatt marad fenn,” hangsúlyozva a szolidaritás fontosságát a médiás szakemberek között. Ugyanakkor úgy véli, hogy a független médiának „rendszerszintű támogatásra és stabil jövedelmi forrásokra” van szüksége a fennmaradáshoz.

Samardžić kiemeli, hogy a függetlenség fenntartásának és megerősítésének lehetőségei léteznek, de „stratégiai megközelítés szükséges,” amelyet a jobb együttműködés, a közös erőforrások erősítése és a bevételi források diverzifikálása révén lehet elérni. Hozzáteszi, hogy sürgős szükség van „a média tartalom fizetésének kultúrájának” kialakítására, és egyik lehetőségként a közönséggel való közvetlen kommunikációt említi.

Fukelj Selma, a Media.ba újságírója elmagyarázza, hogy a szólásszabadság védelme az független média központi témája, amely a kereskedelmi finanszírozású médiákkal szemben „több térrel és idővel rendelkezik, hogy következetesen kövesse a történeteket és eseményeket,” különösen azokat, amelyek közvetlenül érintik őket.

Szükség van egy kedvezőbb politikai környezetre is. A 2025 végén elfogadott Reform Agenda pozitív jelzés, mivel konkrét intézkedéseket tartalmaz, például a rágalmazás dekriminalizálását 2027 végéig, amelyek erősítenék a médiák szabadságát.

 

Az újságírók és aktivisták részt vettek a Bosznia és Hercegovina Rádió- és Televízió konferenciáján, hogy támogassák a közszolgálati médiát a média szabadságáról: A reformprioritásoktól a stratégiai keretig a médiák fejlesztéséhez — © Mediacentar

 

 

A független média és a civil társadalom alulról szerveződő erőfeszítéseket folytatnak az advocacy révén, gyakran kiemelve a jó gyakorlatokat és a jogi kereteket a alapvető szabadságok védelmében, például az Európai Unióban meglévő anti-SLAPP (Stratégiai peres ügyek a közérdek ellen) mechanizmusokat, és az Európa Tanács által ajánlottakat.

2025-ben a civil társadalom strukturált kezdeményezést indított az anti-SLAPP védelmek bevezetésére a Bosznia és Hercegovina Föderációjában a rágalmazás elleni törvény módosításával és kiegészítésével. Ez összefogja a médiás szakembereket, jogi szakértőket és civil szervezeteket. Šišić elmagyarázza, hogy ez a kezdeményezés konkrét próbálkozás arra, hogy „jobb, rendszer szintű védelmet érjenek el az újságírók számára a stratégiai peres ügyek ellen, amelyek a közérdeket érintik.” Bosnia and Herzegovina nem egyedül szembesül a médiára nehezedő folyamatos nyomással, amely Európában és azon túl is jelen van, beleértve a finanszírozás visszavonását, platformizációt, szabályozási bizonytalanságot és a reklámpiaci szűkülést. Azonban a nyomás mértéke és gyorsasága, ahogyan az elmúlt években kibontakozik, kiemelkedő.

Jelenleg nehéz piacon navigálnak, anélkül, hogy a rendszer szintű támogatás segítené a landolást—küzdenek a nyomás ellen, és egyre inkább azon dolgoznak, hogy újradefiniálják, mit jelent a ellenállás. A felső- és alsó szintű ígéretek és kitartás még nem találkoztak egymással.

 

 

 

2026. május 12-én közzétéve

 

 

A szerzőről:

Lamija Kovačević médiakutató és kutatási projektkoordinátor a Mediacentar Sarajevo-nál. Alkalmazott kutatásai a média, digitális élet, demokratikus ellenállás és társadalmi erő összefonódásait vizsgálják Bosznia és Hercegovina és Délkelet-Európa területén.