Bósnia e Bruxelas: A Grande Congelada

A constante discussão entre as elites políticas do país dividido tem empurrado o país para trás na corrida dos candidatos à UE nos Balcãs Ocidentais.

Em um artigo de opinião recente, Luigi Soreca, representante especial da UE e chefe da delegação da UE na Bósnia e Herzegovina, observou que há dois anos, o Conselho Europeu deu sinal verde para iniciar as negociações de adesão com o país. O processo estruturado de negociações de adesão, ele disse, oferece a maneira mais eficaz de fortalecer as instituições democráticas, garantir o Estado de Direito e melhorar radicalmente os padrões de vida, como ocorreu em outros países no caminho para a adesão à UE.

“Dois anos depois, em vez de um novo começo que ajudaria a impulsionar o potencial não utilizado da Bósnia e Herzegovina, parece mais uma oportunidade perdida,” escreveu Soreca.

Enquanto representantes da UE e analistas apontam a liderança política como o principal ator por trás de uma série de oportunidades perdidas para impulsionar o processo de adesão congelado, os partidos no poder se culpam mutuamente por atrasar o processo, e, em última análise, são os cidadãos da Bósnia e Herzegovina que sofrem.

Crucialmente, as autoridades da BiH devem cooperar para aprovar leis e regulamentos que a UE estabeleceu como pré-requisitos para o início das negociações de adesão. Estes incluem leis sobre o Conselho Judicial e de Procuradores (HJPC) – que nomeia e disciplina juízes e procuradores – e o Tribunal da Bósnia e Herzegovina, o mais alto tribunal comum do país. Essas leis aparecem regularmente nas agendas das sessões programadas de ambas as câmaras do Parlamento da BiH, mas as discussões são ou bloqueadas por falta de quórum ou adiadas.

De acordo com Soreca, a posição da UE é clara: quer a Bósnia e Herzegovina na união, mas somente se os líderes do país desejarem ainda mais.

“No atual ambiente geopolítico altamente instável e incerto, há um forte impulso por uma Europa mais ampla onde a paz, a estabilidade e a prosperidade floresçam. Alguns países candidatos, na região e além, aproveitaram esse novo contexto geopolítico para fazer avanços significativos em seu caminho europeu, enquanto outros, como a Islândia, estão considerando seriamente reiniciar as negociações de adesão. Infelizmente, o mesmo nível de vontade política e ambição está ausente na Bósnia e Herzegovina,” disse Soreca.

Indecisão Política

Embora a mensagem de Soreca tenha sido dirigida aos atores políticos na BiH, Haris Plakalo, secretário do Movimento Europeu pró-UE na BiH, aponta que mensagens semelhantes foram entregues anteriormente durante visitas da Comissária de Ampliação da UE, Marta Kos, e da Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen. Cada visita de alto nível destacou a desunião entre os políticos bosníacos.

“Acredito que ainda há tempo para a integração europeia, mas não há vontade política, e isso está atrasando todos esses processos – não apenas a adoção formal de leis, mas também as partes que deveriam trazer benefícios tangíveis aos cidadãos,” disse Plakalo.

Plakalo destacou que a adoção de novas leis sobre o HJPC e o Tribunal da BiH é um passo crítico para harmonizar o quadro legal do país com o da UE. Edo Kanlic, da Transparência Internacional BiH, observa que procedimentos paralelos no parlamento e no Conselho de Ministros estão em andamento com duas versões dessas leis, levantando questões sobre sua conformidade com as opiniões do órgão consultivo jurídico da Comissão de Veneza do Conselho da Europa – um pré-requisito destacado pela própria Comissão Europeia.

Kanlic, como outros observadores, argumenta que a campanha para as eleições gerais de outubro está tomando prioridade sobre o caminho da UE.

“Outro processo que mostra que o progresso no caminho da UE é improvável antes das eleições é a nomeação do negociador-chefe, que também é um pré-requisito para iniciar as negociações.”

Isso indica, segundo Kanlic, que não há uma comunicação direta e construtiva entre os diferentes níveis de governo e que todos os atores entraram prematuramente na campanha eleitoral, tornando improvável um progresso real até outubro.

“E sabemos que o período pós-eleitoral para a formação de um governo também leva tempo, então temo que já possamos dizer que 2026 será um ano perdido para a integração europeia,” acrescentou.

Transferência de Responsabilidade

Os partidos geralmente pró-europeus da “Troika” (Partido Social-Democrata, Pessoas e Justiça, Nosso Partido), parte da maioria parlamentar, acusaram a Aliança dos Social-Democratas Independentes (SNSD) e seu líder Milorad Dodik, ex-presidente da Republika Srpska, no final de 2025, de bloquear o caminho europeu ao atrasar a aprovação de leis judiciais. O SNSD respondeu culpando políticos de Sarajevo – a Troika – pelos atrasos.

Em uma reunião recente do Comitê de Estabilização e Associação do Parlamento Europeu em Estrasburgo, Branislav Borenovic, ex-líder do partido de oposição Partido do Progresso Democrático, simplesmente afirmou o que há muito se sabe: “O processo de integração europeia da Bósnia e Herzegovina está em um impasse sério.”

O principal motivo para isso, disse Borenovic, “é que as autoridades atuais, durante quase todo o mandato, não propuseram leis-chave europeias no setor judiciário nem nomearam o negociador-chefe da BiH com a União Europeia. Por causa dessa irresponsabilidade e inação do Conselho de Ministros, tempo precioso no caminho europeu foi perdido.”

Adi Cerimagic, analista da Iniciativa de Estabilidade Europeia, disse anteriormente à N1 TV que a BiH desenvolveu uma atmosfera de “jogo de culpa”.

“Parece-me que há uma competição para ver quem será culpado pela falta de progresso na UE, e diferentes atores no país tentam mostrar quem está impedindo o processo, com a expectativa de que a UE identificará o culpado, o que poderia ser explorado nas próximas eleições,”

disse Cerimagic. Ele acrescentou que a UE raramente nomeia culpados individuais e vê a integração da BiH como um processo como um todo.

Ao abordar o debate sobre se o governo ou o parlamento deve nomear o negociador-chefe, Cerimagic afirmou que a prioridade da UE é que o negociador tenha um mandato claro para falar em nome do Estado.

“A UE, pelo que sei, não tem uma posição clara sobre qual instituição deve fazer a nomeação. A UE quer que o negociador-chefe, quem quer que seja, tenha acesso a todos na BiH, represente o país, e coordene, harmonize, relate e explique,” acrescentou.

Histórico do Processo

A Bósnia e Herzegovina solicitou à Comissão Europeia uma opinião sobre a adesão à UE há 10 anos. Em 2019, a comissão anunciou 14 prioridades principais que o país precisava cumprir. Em 2022, recebeu o status de candidato, e há dois anos, Bruxelas deu sinal verde para iniciar as negociações.

Os líderes da UE exigiram que o país tomasse várias medidas-chave antes que as negociações pudessem começar: aprovar uma lei sobre liberdade de acesso à informação em nível central, alterar a lei do HJPC para fortalecer a integridade judicial, aprovar legislação alinhando as políticas de visto e migração às da UE, e aprovar uma lei sobre os poderes do ombudsman dos direitos humanos.

No final do ano passado, a Comissão Europeia observou em seu Pacote de Ampliação de 2025 que a BiH não havia feito progresso significativo devido à crise política contínua e estava entre os quatro países estagnados em seu caminho para a UE. O relatório que cobre 2024 e a primavera de 2025 chamou atenção para tensões políticas severas, especialmente emergindo da entidade Republika Srpska, como obstáculos principais na integração do país.

“Após a condenação criminal de primeira instância do presidente da entidade, Milorad Dodik, a assembleia da entidade aprovou leis que minam a ordem constitucional e legal da BiH, a funcionalidade das instituições do Estado e os direitos fundamentais,” afirmou o relatório.

Dodik foi condenado a um ano de prisão por não cumprir decisões do alto representante – nomeado pela comunidade internacional, esse cargo tem o poder de vetar leis e decretar novas – e foi impedido de exercer a presidência da Republika Srpska por seis anos.

(Dodik foi removido do cargo ao mesmo tempo. Em agosto de 2025, o tribunal superior do país confirmou o pedido de Dodik para converter a sentença de prisão em multa.)

Uma Oportunidade Perdida

A única conquista do Conselho de Ministros, embora atrasada, ocorreu em setembro passado, quando o governo aprovou um pacote legislativo chamado Agenda de Reforma como um passo crucial para acessar fundos da UE para reformas e crescimento, sendo o último país nos Balcãs Ocidentais a fazê-lo. Os fundos viriam por meio do Mecanismo de Reforma e Crescimento da UE, o instrumento financeiro dentro do Plano de Crescimento da UE para os Balcãs Ocidentais, embora especialistas alertem que a BiH não possui uma estrutura institucional para implementá-lo.

Kanlic observa que o Plano de Crescimento está previsto para até 2027, o que significa que a BiH efetivamente reduziu pela metade o período de implementação sem se envolver oficialmente com o instrumento.

“Isso envia um sinal negativo tanto para a Comissão Europeia, que avalia a seriedade dos Estados candidatos com base na participação, quanto para os cidadãos, que não podem acessar quase 1 bilhão de euros em fundos da UE devido à falta de vontade política e de reformas. Como as coisas estão, é improvável que a BiH consiga captar uma parte significativa, se é que alguma, desses fundos até 2027,” disse Kanlic.

Soreca, em seu artigo de opinião, escreveu que os cidadãos da BiH merecem os mesmos padrões e oportunidades que seus pares na UE. A Agenda de Reforma é uma oportunidade significativa para aprofundar a integração econômica com a UE, melhorar o ambiente de negócios e atrair investimentos, disse ele. “Mas a adoção em papel não significa implementação na prática.”

Ele observou que etapas-chave permanecem incompletas, incluindo a ratificação dos acordos que formam a base legal para quaisquer pagamentos, e a nomeação de um coordenador da Agenda de Reforma, bloqueando assim o acesso a 68 milhões de euros em “pré-financiamento” do Plano de Crescimento ao qual o país tem direito.

“Também devemos afirmar claramente que oportunidades perdidas têm um custo,” acrescentou.

Kanlic lembra que as campanhas eleitorais na Bósnia nunca se concentraram em cumprir os requisitos europeus. A falta de seriedade e visão estratégica é evidente, disse ele, pois a adoção dessas leis cruciais geralmente é discutida apenas nas últimas semanas antes das sessões trimestrais do Conselho Europeu, o principal órgão de decisão da UE.

“E a questão é quando teremos uma nova Comissão Europeia que talvez não priorize a ampliação, com o risco de deixar a BiH em uma fase prolongada entre a decisão de abrir negociações e as negociações propriamente ditas,” concluiu Kanlic.