Cidadãos ucranianos não são um fardo, mas uma vantagem para a Polônia

ANDRII KUTSYK: De acordo com dados do Fundo Monetário Internacional, do Banco Mundial e do Eurostat, a Polônia atualmente é a sexta maior economia da União Europeia em termos de PIB nominal. A Polônia alcançou essa posição em aproximadamente 30 anos. Como você avalia o papel da migração nesse crescimento econômico, particularmente a contribuição dos migrantes da Ucrânia?

MACIEJ DUSZCZYK: Se considerarmos todo o período de 30 anos, a emigração de poloneses teve um impacto maior na economia polonesa e no PIB do que a imigração em si. Observando esses dois principais processos migratórios — emigração e imigração — podem ser identificadas várias ondas migratórias. A primeira ocorreu logo após 1989; também incluiu algum interesse em retornos por parte de poloneses que haviam saído antes de 1989. A segunda, principal onda, veio após a adesão da Polônia à União Europeia, quando mais de um milhão de pessoas deixaram o país. Esse fenômeno teve um impacto muito forte na economia polonesa — não apenas porque desencadeou processos econômicos específicos. Por exemplo, a emigração em massa levou à escassez de mão de obra, o que se traduziu em salários mais altos e aumento da produtividade dos trabalhadores. Um papel importante também foi desempenhado pelas chamadas remessas, ou seja, transferências financeiras enviadas à Polônia por migrantes. Essas constituíram uma entrada significativa de recursos financeiros.

A integração da Polônia em estruturas internacionais ocorreu em grande parte por meio da migração — tanto chegadas quanto partidas fomentaram a criação de redes e conexões, o que sem dúvida teve um efeito positivo. A importância da imigração para a economia polonesa começou a crescer significativamente por volta de 2007–08, quando dois processos coincidiram. Por um lado, surgiram os primeiros sinais de desaceleração da segunda transição demográfica — menos pessoas entrando no mercado de trabalho enquanto mais saíam dele. Por outro lado, o crescimento econômico dinâmico, incluindo o influxo de fundos estruturais, contribuiu para rápidas mudanças na economia. Em 2007, a Polônia decidiu abrir seu mercado de trabalho, principalmente para cidadãos da Ucrânia, Bielorrússia e Rússia. Desde então, temos observado um aumento sistemático no número de recém-chegados, principalmente da Ucrânia, aproveitando essa oportunidade. Um ponto de virada ocorreu em 2014, quando eclodiu a guerra — isso se tornou um fator importante que influenciou a escala da migração. Naquela época, durante debates públicos sobre o tema, foi enfatizado que a Polônia deveria fazer mais nesse sentido. Apoiar a Ucrânia por meio do acesso ao mercado de trabalho deveria ser feito não apenas por razões morais, mas também por razões econômicas. Como resultado, sucessivas cohorts de cidadãos ucranianos começaram a vir para a Polônia, assumindo empregos aqui e se estabelecendo gradualmente. Eles retornaram ao seu país de origem cada vez com menor frequência, mesmo sendo muitas vezes formalmente considerados trabalhadores sazonais. A situação mudou ainda mais em 2022. Segundo dados do Instituto Nacional de Estatística, aproximadamente 1,3 milhão de cidadãos ucranianos estavam na Polônia em fevereiro de 2022. Alguns deles retornaram após o início da guerra, embora a escala desses retornos fosse menor do que muitas vezes se assume. Ao mesmo tempo, surgiu um grande grupo de refugiados de guerra. A diretiva da UE permitiu a abertura do mercado de trabalho, o que a Polônia aproveitou. Graças a isso, a integração por meio do emprego está avançando muito rapidamente hoje. Atualmente, a Polônia é um país típico de imigração, cumprindo quase todas as características de tal estado. Do ponto de vista do mercado de trabalho e da economia, há setores altamente dependentes de trabalhadores de países terceiros, principalmente da Ucrânia. Sem a participação deles, o funcionamento desses setores seria impossível.

Quais setores são os mais dependentes?

Certamente a gastronomia, mas também há a questão da construção civil. Parece que o setor de construção se sairia mais facilmente do que a gastronomia. De modo mais geral, porém, os serviços públicos dependem em grande medida do trabalho de cidadãos ucranianos. Claro, eles funcionam principalmente graças aos poloneses, mas sem esse suporte adicional seria muito difícil. Uma vez, falando do púlpito parlamentar, disse que se organizássemos um tipo de “dia nacional de sobriedade”, durante o qual estrangeiros — principalmente ucranianos — simplesmente não fossem trabalhar, a Polônia entraria em colapso. De repente, dificilmente haveria alguém para dirigir os ônibus, preparar a comida, ir a algum lugar — as padarias fechariam. A Polônia, portanto, atende à definição de um país cuja economia, em certos setores, depende da presença de estrangeiros. Importante destacar que isso não afeta negativamente o crescimento econômico ou a prosperidade crescente do país. Muito pelo contrário — a presença de cidadãos ucranianos gera crescimento econômico adicional e também aumenta a demanda por serviços. Isso porque a economia se desenvolve mais rápido, e os estrangeiros não são um fardo para o Estado, mas sim um recurso — eles pagam impostos, trabalham e gastam seus ganhos localmente em grande parte.

Um exemplo interessante e muito pragmático é a questão da gestão de resíduos. Os resíduos são um problema, mas ao mesmo tempo existem empresas responsáveis pela coleta e processamento deles. Em 2022, isso se tornou um grande desafio para Varsóvia. O sistema de gestão de resíduos foi projetado para aproximadamente 1,2 a 1,3 milhão de residentes, e de repente a população aumentou para cerca de 1,7 milhão. Naturalmente, isso se traduziu em uma quantidade maior de resíduos, pois mais pessoas significam maior consumo. Isso demonstra um mecanismo mais amplo: se há resíduos, significa que alguém comprou algo anteriormente. Em outras palavras, eles contribuíram para o crescimento do PIB, estimularam a demanda e aumentaram a atividade econômica. Esses processos, portanto, são coerentes e benéficos para a economia.

Para resumir, a Polônia é atualmente um país em rápido desenvolvimento — um dos mais rápidos do mundo. Uma boa gestão econômica desempenha um papel fundamental, mas um elemento importante desse sucesso é também o alto nível de atividade dos estrangeiros no mercado de trabalho. Por um lado, eles geram demanda por serviços. Por outro, eles próprios contribuem para a oferta de mão de obra. Como resultado, o efeito geral é positivo para o desenvolvimento econômico.

Pode-se dizer que os ucranianos no mercado de trabalho polonês são um grupo de migrantes altamente flexível quando se trata de requalificação?

O problema é que cada um de nós precisa se adaptar às mudanças em andamento — esse é um processo natural, especialmente sob condições de rápido desenvolvimento nacional. Até por volta de 1850, ou seja, antes da Revolução Industrial, as pessoas geralmente exerciam uma única profissão durante toda a vida — eram agricultores e permaneciam agricultores até o fim de suas vidas. Seus filhos seguiam o mesmo caminho. Somente as transformações sociais e econômicas ligadas à industrialização levaram à migração em massa para as cidades e à necessidade de requalificação. Um fazendeiro virou trabalhador de fábrica e, com o tempo, podia avançar, por exemplo, para se tornar artesão, proprietário de uma oficina ou comerciante. O acesso ao poder, porém, permaneceu limitado por muito tempo — somente o desenvolvimento de sistemas democráticos mudou isso gradualmente. Após a Segunda Guerra Mundial, a mobilidade profissional tornou-se muito mais fácil, mas ainda exigia adaptação e mudanças nas qualificações.

Hoje, lidamos com um fenômeno muito semelhante. Por exemplo, alguém pode trabalhar como motorista por vários anos e então — devido às mudanças do mercado — perder esse emprego e encontrar trabalho em outro setor. Ainda pode ser motorista (por exemplo, entregador de comida), mas em áreas completamente diferentes, como manufatura, transporte público ou indústria. O fator-chave é a capacidade de requalificação e a disposição para mudar. No caso de cidadãos ucranianos, isso não representa um grande problema — especialmente se falam polonês. A capacidade de se adaptar e mudar de profissão é comparável à observada entre os poloneses. Durante o trabalho na estratégia de migração, houve um amplo debate sobre se deveria ser criado um sistema especial dedicado aos cidadãos ucranianos. Por um lado, seus números e características específicas poderiam justificar tal abordagem. Por outro, havia a questão de se seria melhor integrá-los ao mainstream das políticas públicas e tratá-los em pé de igualdade com os cidadãos poloneses. Soluções intermediárias também foram consideradas, como mecanismos adicionais de apoio à integração e identificação de déficits existentes.

Por fim, decidiu-se não criar um sistema separado, embora “Centros de Integração de Estrangeiros” tenham sido parcialmente estabelecidos para oferecer suporte. No entanto, nem todos foram lançados ao final. Essa questão permanece relevante e provavelmente exigirá uma reflexão renovada. Especialmente agora, com o início do processo de transição de proteção temporária para residência temporária, ficará claro como o sistema funciona na prática. É possível que seja necessário introduzir programas de integração temporários e dedicados — por exemplo, para cidadãos ucranianos ou crianças ucranianas. Se os déficits se mostrarem demasiado significativos, há risco de perder alguns dos efeitos positivos que atualmente observamos. Neste momento, é difícil determinar de forma definitiva se tais soluções serão necessárias — só a prática mostrará.

Você observa um aumento no número de pessoas com ensino superior após o início da invasão em grande escala da Rússia na Ucrânia — especialmente médicos ucranianos — e como está o progresso de sua integração?

Pessoalmente, prefiro usar o conceito de qualificações ao invés de educação. A educação pode variar bastante — alguém pode possuir um diploma universitário, por exemplo, da Universidade de Varsóvia, mas não necessariamente ter as habilidades necessárias no mercado de trabalho. Por isso, competências reais, flexibilidade e a capacidade de atuar em condições de mudança são cruciais. Nesse aspecto, os migrantes — especialmente aqueles que estão profissionalmente ativos — estão frequentemente em uma posição melhor, pois tendem a ter expectativas menores e maior disposição para se adaptar. Esse fenômeno também tem raízes históricas. Pessoas que migram geralmente estão mais dispostas a assumir diferentes tipos de empregos e a se requalificar rapidamente.

Quanto ao influxo de indivíduos altamente qualificados, de fato observamos um aumento no número de ucranianos trabalhando em profissões que exigem habilidades especializadas — embora essas posições nem sempre correspondam à sua formação formal. O caso dos médicos é particularmente interessante. Durante muito tempo, houve um debate sobre a presença deles no mercado de trabalho polonês. Parte da comunidade médica abordou a questão de forma cética, apontando barreiras linguísticas, diferenças sistêmicas ou preocupações com a qualidade dos serviços. Por outro lado, instituições públicas como o Ministério da Saúde, assim como os próprios pacientes, apoiaram uma maior abertura devido à crescente demanda por serviços de saúde. Na prática, a participação de médicos ucranianos não é muito alta. Ela representa cerca de seis por cento, aproximadamente a mesma proporção de cidadãos ucranianos na população geral. Portanto, eles não estão superrepresentados nesse grupo profissional. Ao mesmo tempo, um número muito grande de ucranianos trabalha na área da saúde em posições de apoio — do ponto de vista do funcionamento hospitalar, muitas vezes são essenciais. Há também um efeito sistêmico importante: à medida que a população aumenta, a demanda por serviços médicos cresce, e os médicos ucranianos, em parte, atendem também pacientes ucranianos. Isso indiretamente alivia os médicos poloneses e estabiliza o sistema. Sob essa perspectiva, a presença deles é benéfica, embora ao mesmo tempo represente uma forma de competição no mercado de trabalho — o que explica a resistência de alguns círculos profissionais. Vale também destacar que, ao conversar com diretores de hospitais, eles afirmam diretamente que, sem trabalhadores da Ucrânia, os hospitais parariam. Essa foi também minha argumentação ao tentar convencer o presidente a assinar a lei (“a Lei de 12 de setembro de 2025 que altera certas leis com o objetivo de verificar o direito a benefícios familiares para estrangeiros e sobre as condições de assistência aos cidadãos ucranianos em conexão com o conflito armado naquele país”). Naquela ocasião, destaquei que, se a lei não fosse aprovada, poderia levar à paralisia no funcionamento dos hospitais.

A Chancelaria do Presidente da República da Polônia não tinha conhecimento de que essa era uma questão muito importante e que poderia levar ao caos? Afinal, todo o processo foi tratado na última hora.

Entendo, mas isso é política — e esse é um de seus elementos que atualmente estamos tentando reduzir. Foi a fase final de um debate muito importante. Vale notar que, após o presidente assinar a primeira lei em particular, a segunda passou de forma muito mais tranquila e praticamente sem grande publicidade. A primeira, porém — processada em setembro — tornou-se uma questão política de grande destaque. Isso ocorreu em parte porque o principal crítico da decisão do presidente na época foi o partido Confederação. Nesse sentido, pode-se dizer que o presidente pagou um certo preço político por assinar a lei. Portanto, meu papel na época — como alguém co-responsável por preparar e promover a legislação — foi demonstrar que as perdas políticas potenciais não seriam tão significativas. Também foi crucial deixar claro que a ausência da lei poderia levar a consequências sistêmicas reais, incluindo a paralisia dos hospitais. A mensagem foi, portanto, bastante pragmática: certas consequências poderiam simplesmente ocorrer. E é bom que o presidente tenha levado isso em conta e decidido assinar a primeira lei. Também é positivo que tenha assinado a segunda — embora ela também não tenha atendido totalmente às suas expectativas. Nesse caso, a estrutura e a estratégia adotadas dificultaram não assiná-la. Como resultado, a questão deixou de gerar o debate que inicialmente se esperava. E, com o tempo, pode-se dizer que foi bom que esse processo tenha sido concluído dessa forma.

Se a Polônia continuar precisando de migrantes, incluindo os da Ucrânia, por que então vemos um retorno a procedimentos de legalização mais restritivos e a vinculação de permissões de trabalho a um empregador específico? O sistema online MOS planejado realmente melhorará e acelerará o tramitar dos casos, considerando que hoje muitas pessoas aguardam anos sem qualquer contato real com o escritório?

O fato de o sistema de submissão de pedidos funcionar mal é verdade. No entanto, uma pessoa que atualmente está sob proteção temporária e deseja mudar seu status receberá um cartão de residência por três anos, o que significa que não precisará renová-lo anualmente. Isso oferece um horizonte de três anos para organizar sua situação legal. Parece-me que, dentro de um ano, o sistema, de certa forma, se estabilizará, mas ao mesmo tempo serão introduzidas funcionalidades adicionais para melhorar seu funcionamento. Quando converso com representantes de outros países europeus, ouço que o sistema que foi projetado às vezes é avaliado como um modelo. Isso ocorre principalmente porque é simples em seus pressupostos: a pessoa envia uma solicitação curta, visita um escritório ou autoridade municipal uma vez, entrega os documentos necessários e então recebe uma notificação por SMS sobre a emissão do cartão. Na prática, esse processo pode levar de dois meses até mesmo meio ano — e atualmente o cenário mais realista está mais próximo de seis meses. No entanto, após a submissão dos documentos, presume-se que uma decisão será emitida, e a pessoa ganha estabilidade por um período de três anos, com acesso ao mercado de trabalho, saúde e outros benefícios, além de pagar contribuições.

Essa solução foi negociada por bastante tempo com o governo ucraniano. A intenção não era criar a impressão de assimilação plena, mas sim um sistema de integração mantendo vínculos com a Ucrânia. Do ponto de vista estratégico, é importante que a Ucrânia mantenha sua capacidade institucional e orientação pró-ocidental, e que os cidadãos ucranianos não percam contato com seu próprio Estado. Portanto, é crucial criar um sistema no qual a pessoa possa atuar na Polônia, mas ao mesmo tempo — se necessário — possa retornar temporariamente à Ucrânia, por exemplo, para fins acadêmicos ou profissionais, sem perder seu status na Polônia. Isso exige equilibrar muitos interesses: aceitação social na Polônia, decisões políticas, incluindo a assinatura do presidente, bem como acordos com a Ucrânia e instituições da União Europeia. Além disso, é necessário levar em conta o contexto europeu, incluindo a extensão da “Diretiva de Proteção Temporária”. Isso significa que todo o sistema deve ser desenvolvido em uma espécie de “triângulo” de acordos: Polônia, Ucrânia e União Europeia. O que fizemos cria um certo triângulo que nem todos gostam. Ninguém está particularmente satisfeito, mas se tivermos três triângulos sobrepostos, ninguém ficará totalmente satisfeito, certo? O que importa é que o sistema funcione, mesmo que ocorram erros e problemas. Esse sistema tem potencial para funcionar. Veremos no que dará. Poderia responder a essa pergunta mais facilmente após o verão, quando tivermos uma visão mais completa da situação.

Vale lembrar que o sistema de pedidos foi projetado para lidar com 100.000 solicitações por ano. Atualmente, nos próximos dois meses, aproximadamente 100.000 pedidos podem ser submetidos ao Escritório do Voivodato de Mazóvia. Devemos estar cientes dessa situação. Claro, podemos tentar contratar pessoal adicional, mas já alocamos 500 vagas e isso não melhorou a situação. A rotatividade de funcionários é um problema. A digitalização precisa ser bem organizada. No entanto, tivemos uma situação prolongada devido à COVID-19 e à guerra, o que atrasou os processos. Certamente não acontecerá sem conflitos e problemas, pois o sistema foi construído de forma que defesas contra enchentes não são feitas para uma inundação de mil anos. Um Estado que não estava preparado para um fluxo tão grande de estrangeiros teve que lidar primeiro com migração econômica, depois com migração relacionada à guerra, e agora também com migração inspirada por Lukashenka e Rússia. Essa é uma situação que exige decisões rápidas, pois uma “enchente de mil anos” chegou. Não estou comparando pessoas a uma enchente, mas enfatizando que o Estado não constrói estruturas para tais situações. O sistema foi projetado para uma carga normal — 100.000 pedidos por ano — e de repente temos vários milhões.

Portanto, esse sistema não pode funcionar sem soluções adequadas que forneçam alertas sobre possíveis problemas. Planejamos criar áreas de cheia para que, em caso de desastre como uma enchente de mil anos, ela não destrua nossas casas. Dificuldades certamente ainda surgirão. Também é importante notar que o sistema MOS foi criado em 2021, mas não foi lançado por falta de uma lei adequada. Muito aconteceu desde então. Assim, 2026 pode ser problemático, mas 2027 deve ser um período de alívio, quando as pessoas verão que o sistema começa a funcionar e a enchente recua. Todos terão seus documentos, e a situação se estabilizará. Só posso dizer que é uma pena que o sistema não funcione como deveria. Por outro lado, as capacidades do Estado são limitadas. Uma situação em que alguém envia documentos e espera um ano é inaceitável. Podem esperar meio ano, mas não mais que isso. Precisamos melhorar isso.

Você tem alguma participação nos processos de reforma da fronteira poloniano-ucraniana? Há chance de, num futuro próximo, as filas na fronteira poloniana-ucraniana serem reduzidas e a travessia se tornar mais fácil e rápida?

Não tanto. Meu interesse principal era, sobretudo, uma questão interna. Mas, muitas vezes, atravessei a fronteira poloniana-ucraniana, muitas vezes sem ser identificado como ministro. Consegui melhorar o cruzamento na Przemyśl, que anteriormente estava em condições dramáticas. Hoje, a situação parece um pouco melhor, embora o problema ainda não tenha sido completamente resolvido. O fato de as pessoas não precisarem mais ficar na chuva e de uma segunda porta estar aberta é uma grande melhoria.

Quando atravessava a fronteira, eu mesmo estava na fila, e sei como é. Fiquei encharcado e congelado esperando o trem. Tinha que ser feito de forma diferente: um teto sobre a plataforma ou a abertura de portas adicionais para que as pessoas não precisem ficar do lado de fora ao desembarcar do trem. As pessoas esperam porque seu trem deve partir às 13h15, mas ainda não chegou. Elas precisam sair primeiro para embarcar novamente, o que causa longas esperas, às vezes horas. Agora, está um pouco mais fácil porque há trens diretos de Varsóvia, mas ainda lidamos com problemas decorrentes da guerra.

Maciej Duszczyk é um cientista político polonês e especialista em migração na Chancelaria do Primeiro-Ministro da República da Polônia, e professor na Faculdade de Ciência Política e Estudos Internacionais da Universidade de Varsóvia. De 2023 a 2025, atuou como Subsecretário de Estado no Ministério do Interior e Administração. Entre 1999 e 2007, trabalhou no Gabinete do Comitê de Integração Europeia, incluindo como Vice-Diretor do Departamento de Análise e Estratégia. De 2008 a 2011, foi membro da Equipe de Assesores Estratégicos do Primeiro-Ministro Donald Tusk. Entre 2012 e 2014, liderou a equipe responsável pelo desenvolvimento da política migratória da Polônia na Chancelaria do Presidente da República da Polônia.

Andrii Kutsyk possui doutorado em Filosofia da Mídia (Universidade Nacional Lesya Ukrainka de Volyn/Universidade Adam Mickiewicz de Poznań) e mestrado em Estudos da Europa Oriental (Universidade de Varsóvia). Atualmente, é Pesquisador no Instituto de Ciência Política da Universidade de Gdańsk, membro do Instituto de Pesquisa em Política Europeia e Secretário do European Journal of Transformation Studies. Também é membro da Associação Polonesa de Ciência Política (filial de Gdynia) e atua como autor, coautor e editor de várias monografias e livros. Em 2024, recebeu o Prêmio Ivan Vyhovsky.