Retrocesso e Resiliência: A Crise da Liberdade de Imprensa na Bósnia e Herzegovina

 

Autor: Lamija Kovačević

 

Desde a 'Lei dos Agentes Estrangeiros' até o colapso do financiamento, o jornalismo independente enfrenta uma luta existencial contra a pressão legislativa e a instabilidade econômica.

 

 

Em maio de 2024, um grupo de ativistas da associação de cidadãos “Reiniciar a Srpska” percorreu Banja Luka, a maior cidade da República Srpska na Bósnia e Herzegovina, carregando um caixão. Este “ funeral pela democracia” ocorreu em frente à Assembleia Nacional da República Srpska como resposta aos planos de aprovar a Lei do Registro Especial e da Publicidade do Trabalho de Organizações Sem Fins Lucrativos, coloquialmente conhecida como a “lei dos agentes estrangeiros”. Os ativistas receberam notificações de infração menor por conduta insultuosa no local.

A lei foi formalmente aprovada em fevereiro de 2025. Logo depois, foi revogada pela decisão do Tribunal Constitucional da Bósnia e Herzegovina. Em sua explicação, o Tribunal fez uma comparação com a Lei dos Agentes Estrangeiros da Rússia, que o Tribunal Europeu de Direitos Humanos considerou incompatível com a liberdade de associação. No entanto, um efeito estigmatizador duradouro permaneceu, especialmente sobre os meios de comunicação financiados por doadores e organizações da sociedade civil.

Desde 2023, preocupações sobre liberdade de expressão, associação, liberdade de imprensa e proteção de jornalistas foram observadas na Bósnia e Herzegovina — refletidas no reconhecimento de “retrocesso” na liberdade de expressão e na liberdade de imprensa, e na proteção dos jornalistas no relatório anual de progresso da Comissão Europeia.

 

Iniciativas Restritivas e Progresso Prolongado

O retrocesso foi amplamente reconhecido como impulsionado pela recriminalização da difamação na entidade República Srpska em 2023. Um ano depois, o país caiu 17 posições no índice de Liberdade de Imprensa da Reporters Without Borders, seguido por uma nova queda de cinco posições em 2025, chegando à 86ª posição entre 180 países.

A difamação foi anteriormente descriminalizada no início dos anos 2000, quando a responsabilidade civil por danos à reputação foi introduzida em todo o país. A decisão de incluir a difamação no direito penal foi amplamente avaliada como uma medida desproporcional e desnecessária que ameaça a liberdade de expressão e contribui para um efeito de intimidação no debate público e no jornalismo. Até o final de 2025, mais de 270 denúncias foram apresentadas por crime, com 47 contra os meios de comunicação e jornalistas, enquanto não houve acusações confirmadas pelo tribunal contra eles nesse período.

A lei suscita preocupações em todo o país, pois especialistas jurídicos explicam que até indivíduos fora da entidade, incluindo aqueles na Federação da Bósnia e Herzegovina ou no exterior, podem enfrentar responsabilidade criminal por difamação. Em todo o país, outras iniciativas legislativas também levantaram preocupações sobre seus efeitos no trabalho jornalístico, especialmente com o ressurgimento de soluções ad hoc para regular a fala online em diferentes níveis na Federação da Bósnia e Herzegovina.

Maida Muminović, diretora executiva da Fundação Mediacentar Sarajevo, explica que as críticas de longa data à má implementação das soluções legais existentes não se sustentam mais, pois “t tornou-se evidente que o quadro legal e regulatório está desatualizado e precisa ser alinhado com o quadro legal e os padrões da UE para a proteção da liberdade de expressão e da liberdade de imprensa.” Ela destacou o atraso na implementação de soluções legais importantes, como a lei sobre transparência na propriedade dos meios de comunicação, e a ausência de uma solução legal eficaz que garantisse o funcionamento estável e a sustentabilidade financeira do radiodifusor público em nível estadual.

 

Jornalistas e ativistas visitaram a Rádio e Televisão da Bósnia e Herzegovina para apoiar o radiodifusor público em meio a uma crise financeira e risco de fechamento — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Desafios e Mercado Saturado Agravados pelo Colapso do Financiamento

Junto com os desafios decorrentes da vulnerabilidade à persecução, jornalistas e redações perderam uma quantidade significativa de apoio financeiro do exterior. Durante anos, doadores internacionais ajudaram a preencher a lacuna entre o potencial do mercado local e o custo do jornalismo independente.

Um estudo sobre o Futuro da Mídia 2024 alertou sobre essa dependência, enfatizando a vulnerabilidade do mercado. Observando as tendências do país, o autor descreveu as condições de um mercado de publicidade estagnado, cada vez mais digital, enquanto os meios dependem de doadores ou fundos públicos alocados de forma não transparente por subsídios e doações—tornando os meios vulneráveis à influência política.

A situação é particularmente aguda entre os meios de comunicação locais, explica Berislav Jurič, editor do Bljesak online de Mostar. “Os níveis mais baixos de governo são particularmente fechados em termos de transparência,” diz Jurič. Ele acrescenta que a posição indesejável dos jornalistas locais tem resultado cada vez mais em “muitos meios em pequenas comunidades sendo geridos por funcionários civis municipais e rádios locais.”

O número de meios na Bósnia e Herzegovina continua crescendo, triplicando na última década, de acordo com estimativas de 2024, mas isso não equivale a uma maior pluralidade de mídia devido ao declínio paralelo da jornalismo de qualidade por muitos relatos. Isso é especialmente verdadeiro para os meios online informativos, pois o Conselho de Imprensa e Mídia Online constata que mais de 60% operam de forma não transparente, sem informações completas ou com informações incompletas de impressão.

O ambiente de mídia diversificado e saturado é difícil de sustentar, dado o encolhimento do mercado de publicidade e os desafios de financiamento. Muitos profissionais de mídia de redações independentes afirmam que o impacto negativo disso afeta tanto as operações da mídia quanto a reputação do jornalismo entre o público.

No ano passado, a viabilidade financeira de muitas organizações de mídia deteriorou-se ainda mais com a retirada de fundos da USAID e a desmontagem da agência até março de 2025. Com base nos dados publicados por assistência estrangeira, entre 2020 e 2024, a USAID desembolsou mais de 15 milhões de dólares para jornalismo investigativo e mídia no país, por meio de programas como a Atividade de Engajamento com a Mídia, o Programa de Jornalismo Investigativo, o Programa de Assistência à Mídia dos Bálcãs e o Programa de Empoderamento da Mídia Independente.

Como explica Almedin Šišić, editor-chefe do Valter Portal, “esses fundos foram destinados ao avanço do jornalismo profissional, independente e frequentemente investigativo.” Ele acrescenta que “os parceiros europeus assumiram muita responsabilidade, mas é difícil e às vezes impossível preencher as lacunas deixadas pelo encerramento da USAID.” Isso acabou levando ao encolhimento ou fechamento de algumas redações, como a mídia online Newipe que serve a comunidade Roma.

 

Desafios para Resistir às Pressões

Jurič destaca que “as pressões sobre os meios de comunicação sempre estiveram presentes, e elas vieram para ficar”, apontando que “a confiança do público, a veracidade e os temas de interesse público” continuam sendo os principais valores da mídia.

Milica Samardžić, diretora executiva da Umbrella (uma associação que reúne 12 meios de comunicação independentes de todo o país), explica que “os meios de comunicação independentes sobrevivem graças ao seu alto compromisso profissional e perseverança,” com forte ênfase na importância da solidariedade entre profissionais de mídia. No entanto, ela sustenta que os meios independentes precisam de “apoio sistêmico e fontes de renda estáveis” para sobreviver.

Samardžić destaca que existem oportunidades para sustentar e fortalecer a independência, mas que uma “abordagem estratégica é mandatória” por meio de cooperação aprimorada, fortalecimento de recursos compartilhados e diversificação das fontes de receita. Ela acrescenta que há uma necessidade urgente de desenvolver “a cultura de pagar pelo conteúdo de mídia,” e uma das oportunidades que ela observa é a comunicação direta com o público.

Selma Fukelj, jornalista do portal online especializado em jornalismo Media.ba, explica que proteger a liberdade de expressão tem sido um foco central dos meios de comunicação independentes, que, em comparação com os financiados comercialmente, “têm mais espaço e tempo para acompanhar histórias e eventos” e especialmente aqueles que os afetam diretamente.

Um ambiente de políticas mais favorável também é necessário. De uma perspectiva de cima para baixo, a agenda de reformas adotada no final de 2025 é um sinal positivo, pois contém medidas específicas, como a descriminalização da difamação até o final de 2027, que fortaleceriam as liberdades de mídia.

 

Stakeholders da mídia participando da conferência “Liberdade de Mídia na Bósnia e Herzegovina: De Prioridades de Reforma a um Quadro Estratégico para o Desenvolvimento da Mídia” — © Mediacentar

 

 

Os meios de comunicação e a sociedade civil envolvem-se em esforços de base através de advocacy, frequentemente destacando boas práticas e quadros legais para a proteção das liberdades fundamentais, como os mecanismos anti-SLAPP existentes na União Europeia, e recomendados pelo Conselho da Europa.

Em 2025, a sociedade civil lançou uma iniciativa estruturada para introduzir salvaguardas anti-SLAPP por meio de mudanças e emendas à Lei de Proteção contra Difamação na Federação da Bósnia e Herzegovina. Reunindo profissionais de mídia, especialistas jurídicos e atores da sociedade civil. Šišić explica que a iniciativa representa uma tentativa concreta de “conseguir uma proteção melhor e mais sistêmica para jornalistas contra processos estratégicos contra a participação pública.” A Bósnia e Herzegovina não está sozinha em enfrentar pressões persistentes sobre os meios de comunicação, presentes na Europa e além, incluindo retirada de financiamento, plataformaização, incerteza regulatória e encolhimento dos mercados de publicidade. No entanto, a velocidade e a intensidade com que as pressões se desenrolam nos últimos anos se destacam.

Neste momento, eles navegam por um mercado difícil sem o apoio sistêmico que poderia suavizar a queda—lutando para resistir às pressões, e cada vez mais, para redefinir o que significa resistência. As promessas de cima para baixo e a persistência de baixo ainda não se encontraram.

 

 

 

Publicado em 12 de maio de 2026

 

 

Sobre o autor:

Lamija Kovačević é pesquisadora de mídia e coordenadora de projetos de pesquisa no Mediacentar Sarajevo. Sua pesquisa aplicada explora as interseções entre mídia, vida digital, resiliência democrática e poder social na Bósnia e Herzegovina e no Sudeste Europeu.