„Cetățenii ucraineni nu sunt o povară, ci un beneficiu pentru Polonia”

ANDRII KUTSYK: Conform datelor Fondului Monetar Internațional, Băncii Mondiale și Eurostat, Polonia este în prezent a șasea cea mai mare economie din Uniunea Europeană în termeni de PIB nominal. Polonia a atins această poziție în aproximativ 30 de ani. Cum evaluați rolul migrației în această creștere economică, în special contribuția migranților din Ucraina?

MACIEJ DUSZCZYK: Dacă considerăm întregul interval de 30 de ani, emigrația polonezilor a avut un impact mai mare asupra economiei și PIB-ului polonez decât imigrația în sine. Privind aceste două principale procese de migrație — emigrația și imigrația — pot fi identificate mai multe valuri de migrație. Primul val a avut loc la scurt timp după 1989; a inclus și un anumit interes pentru întoarcere din partea polonezilor care părăsiseră țara înainte de 1989. Al doilea, principalul val, a venit după aderarea Poloniei la Uniunea Europeană, când mai mult de un milion de oameni au părăsit țara. Acest fenomen a avut un impact foarte puternic asupra economiei poloneze — nu doar pentru că a declanșat anumite procese economice specifice. De exemplu, emigrația în masă a dus la penurii de forță de muncă, ceea ce s-a tradus în salarii mai mari și creșterea productivității muncitorilor. Un rol important l-au avut și așa-numitele remitențe, adică transferuri financiare trimise în Polonia de către migranți. Acestea au constituit o intrare semnificativă de resurse financiare.

Integrarea Poloniei în structurile internaționale s-a realizat în mare parte prin migrație — atât sosirile, cât și plecările au favorizat crearea de rețele și conexiuni, ceea ce a avut fără îndoială un efect pozitiv. Importanța imigrației pentru economia poloneză a început să crească semnificativ în jurul anilor 2007–08, când au coincis două procese. Pe de o parte, au apărut primele semne de încetinire a celei de-a doua tranziții demografice — mai puțini oameni intrau pe piața muncii, în timp ce alții ieșeau din ea. Pe de altă parte, creșterea economică dinamică, inclusiv fluxul de fonduri structurale, a contribuit la schimbări rapide în economie. În 2007, Polonia a decis să deschidă piața muncii, în principal pentru cetățenii Ucrainei, Belarusului și Rusiei. De atunci, am observat o creștere sistematică a numărului de nou-veniți, în special din Ucraina, care au profitat de această oportunitate. Un moment de cotitură a fost în 2014, când a izbucnit războiul — acesta a devenit un factor semnificativ care a influențat amploarea migrației. La acea vreme, în dezbaterile publice despre această problemă, s-a subliniat că Polonia ar trebui să facă mai mult în acest sens. Sprijinirea Ucrainei prin accesul la piața muncii ar trebui făcută nu doar din motive morale, ci și din motive economice. Ca urmare, au început să vină în Polonia tot mai mulți cetățeni ucraineni, ocupând locuri de muncă aici și stabilindu-se treptat. Au revenit în țara lor de origine din ce în ce mai rar, chiar dacă erau adesea tratați formal ca muncitori sezonieri. Situația s-a schimbat și mai mult în 2022. Conform datelor Oficiului Central de Statistică, aproximativ 1,3 milioane de cetățeni ucraineni se aflau în Polonia în februarie 2022. Unii dintre ei s-au întors după izbucnirea războiului, deși amploarea acestor întoarceri a fost mai mică decât se presupune adesea. În același timp, a apărut un grup mare de refugiați de război. Directiva UE a permis deschiderea pieței muncii, pe care Polonia a valorificat-o. Datorită acestui fapt, integrarea prin ocuparea forței de muncă avansează foarte rapid în prezent. În prezent, Polonia este o țară tipică de imigrație, îndeplinind aproape toate caracteristicile unei astfel de țări. Din perspectiva pieței muncii și a economiei, există sectoare extrem de dependente de muncitori din țări terțe, în special din Ucraina. Fără participarea lor, funcționarea acestor sectoare ar fi imposibilă.

Care sunt cele mai dependente sectoare?

Cu siguranță gastronomia, dar există și problema construcțiilor. Se pare că sectorul construcțiilor s-ar descurca mai ușor decât gastronomia. În general, însă, serviciile publice se bazează în mare măsură pe munca cetățenilor ucraineni. Desigur, funcționează în principal datorită polonezilor, dar fără această suport suplimentar, ar fi foarte dificil. Odată, vorbind de pe tribună parlamentară, am spus că dacă am organiza o zi națională de „trezire la realitate”, în timpul căreia străinii — în special ucrainenii — pur și simplu nu ar veni la muncă, Polonia s-ar opri. Deodată, aproape că nu ar mai fi nimeni să conducă autobuze, să prepare mâncare, să meargă undeva — brutăriile s-ar închide. Prin urmare, Polonia îndeplinește definiția unei țări a cărei economie, în anumite sectoare, depinde de prezența străinilor. Este important de menționat că acest lucru nu afectează negativ creșterea economică sau prosperitatea în creștere a țării. Dimpotrivă — prezența cetățenilor ucraineni generează o creștere economică suplimentară și crește cererea pentru servicii. Acest lucru se datorează faptului că economia se dezvoltă mai rapid, iar străinii nu sunt o povară pentru stat, ci o resursă — plătesc taxe, muncesc și cheltuiesc în mare parte veniturile lor local.

Un exemplu interesant și foarte pragmatic este problema gestionării deșeurilor. Deșeurile reprezintă o problemă, dar în același timp există companii responsabile pentru colectarea și procesarea lor. În 2022, acest lucru a devenit o provocare majoră pentru Varșovia. Sistemul de gestionare a deșeurilor fusese conceput pentru aproximativ 1,2 până la 1,3 milioane de locuitori, iar brusc populația a crescut la circa 1,7 milioane. În mod natural, acest lucru s-a tradus printr-o cantitate mai mare de deșeuri, pentru că mai mulți oameni înseamnă un consum mai mare. Acest lucru demonstrează un mecanism mai larg: dacă apar deșeuri, înseamnă că cineva a cumpărat anterior ceva. Cu alte cuvinte, au contribuit la creșterea PIB-ului, au stimulat cererea și au crescut activitatea economică. Aceste procese sunt, așadar, coerente și benefice pentru economie.

Pe scurt, Polonia este în prezent o țară în plină dezvoltare — una dintre cele mai rapide din lume. O gestionare economică bună joacă un rol cheie, dar un element important al acestui succes este și nivelul ridicat de activitate al străinilor pe piața muncii. Pe de o parte, ei generează cerere pentru servicii. Pe de altă parte, contribuie ei înșiși la oferta de muncă. Ca rezultat, efectul general este pozitiv pentru dezvoltarea economică.

Se poate spune că ucrainenii din piața muncii din Polonia sunt un grup de migranți foarte flexibil în ceea ce privește recalificarea?

Problema este că fiecare dintre noi trebuie să se adapteze la schimbările în curs — acesta este un proces natural, mai ales în condițiile unei dezvoltări rapide a națiunii. Până în jurul anului 1850, adică înainte de Revoluția Industrială, oamenii obișnuiau să practice o singură profesie pe tot parcursul vieții — erau fermieri și rămâneau fermieri până la sfârșitul vieții. Copiii lor urmau același drum. Doar transformările sociale și economice legate de industrializare au dus la migrație în masă către orașe și la necesitatea recalificării. Un fermier devenea muncitor într-o fabrică și, în timp, putea avansa, de exemplu, să devină meșteșugar, proprietar de atelier sau comerciant. Accesul la putere, însă, a rămas limitat mult timp — doar dezvoltarea sistemelor democratice a schimbat treptat această situație. După Al Doilea Război Mondial, mobilitatea profesională a devenit mult mai ușoară, dar a continuat să necesite adaptare și schimbări în calificări.

Astăzi, ne confruntăm cu un fenomen foarte similar. De exemplu, cineva poate lucra ca șofer timp de câțiva ani și apoi — din cauza schimbărilor de pe piața muncii — să piardă acel loc de muncă și să găsească unul în alt sector. Poate fi încă șofer (de exemplu, șofer de livrări de mâncare), dar în domenii complet diferite, precum fabricație, transport public sau industrie. Factorul cheie este capacitatea de recalificare și disponibilitatea de a schimba. În cazul cetățenilor ucraineni, acest lucru nu reprezintă o problemă majoră — mai ales dacă vorbesc poloneza. Capacitatea lor de a se adapta și de a schimba profesii este comparabilă cu cea a polonezilor. În timpul elaborării strategiei de migrație, s-a discutat pe larg dacă ar trebui creat un sistem special dedicat cetățenilor ucraineni. Pe de o parte, numărul și caracteristicile lor specifice ar putea justifica o astfel de abordare. Pe de altă parte, s-a pus întrebarea dacă nu ar fi mai bine să-i integrăm în fluxul principal al politicilor publice și să-i tratăm în condiții egale cu cetățenii polonezi. S-au luat în considerare și soluții intermediare, precum mecanisme suplimentare de sprijin pentru integrare și identificarea deficitelor existente.

În final, s-a decis să nu se creeze un sistem separat, deși „Centre de Integrare pentru Străini” au fost parțial înființate pentru a oferi sprijin. Totuși, nu toate au fost lansate în cele din urmă. Această problemă rămâne relevantă și probabil va necesita o reflecție reînnoită. Mai ales acum, pe măsură ce începe procesul de tranziție de la protecția temporară la ședere temporară, va deveni clar cum funcționează sistemul în practică. Este posibil să fie nevoie de introducerea unor programe temporare de integrare — de exemplu, pentru cetățenii ucraineni sau copiii ucraineni. Dacă deficitele se vor dovedi a fi prea semnificative, există riscul de a pierde unele dintre efectele pozitive pe care le observăm în prezent. În acest moment, este dificil să se determine în mod clar dacă astfel de soluții vor fi necesare — doar practica va arăta.

Observați o creștere a numărului de persoane cu studii superioare după începutul invaziei totale a Rusiei în Ucraina — în special a medicilor din Ucraina — și cum evoluează procesul lor de integrare?

Personal, prefer să folosesc conceptul de calificări mai degrabă decât de educație. Educația poate varia foarte mult — cineva poate avea o diplomă universitară, de exemplu de la Universitatea din Varșovia, dar nu neapărat deține abilitățile necesare pe piața muncii. De aceea, competențele reale, flexibilitatea și capacitatea de a funcționa în condiții în schimbare sunt cruciale. În acest sens, migranții — în special cei care sunt activi profesional — se află adesea într-o poziție mai bună, deoarece tind să aibă așteptări mai mici și o disponibilitate mai mare de a se adapta. Acest fenomen are și rădăcini istorice. Oamenii care migrează sunt, în general, mai dispuși să accepte diferite tipuri de joburi și să se recalifice rapid.

În ceea ce privește influxul de persoane cu calificări înalte, observăm într-adevăr o creștere a numărului de ucraineni care lucrează în profesii care necesită abilități specializate — deși aceste poziții nu corespund întotdeauna cu pregătirea lor formală. Cazul medicilor este deosebit de interesant. Pentru mult timp, a existat o dezbatere privind prezența lor pe piața muncii din Polonia. O parte a comunității medicale a abordat problema sceptic, indicând barierele lingvistice, diferențele sistemice sau preocupările legate de calitatea serviciilor. Pe de altă parte, instituții publice precum Ministerul Sănătății, precum și pacienții înșiși, au susținut o deschidere mai mare, datorită cererii crescute pentru servicii medicale. În practică, ponderea medicilor din Ucraina nu este foarte mare. Se ridică la aproximativ șase procente, ceea ce corespunde în mod aproximativ proporției cetățenilor ucraineni în populația totală. Prin urmare, nu sunt supra-reprezentați în acest grup profesional. În același timp, un număr foarte mare de ucraineni lucrează în domeniul sănătății în poziții de suport — din perspectiva funcționării spitalelor, sunt adesea esențiali. Există, de asemenea, un efect sistemic important: pe măsură ce populația crește, cererea pentru servicii medicale crește, iar medicii ucraineni oferă parțial îngrijiri și pacienților ucraineni. Acest lucru ușurează indirect medicii polonezi și stabilizează sistemul. Din această perspectivă, prezența lor este benefică, deși, în același timp, constituie o formă de concurență pe piața muncii — ceea ce explică rezistența unor cercuri profesionale. De asemenea, merită subliniat că, atunci când vorbesc cu directorii de spitale, aceștia afirmă direct că, fără muncitori din Ucraina, spitalele s-ar opri. Acesta a fost și argumentul meu atunci când a fost necesar să conving președintele să semneze legea („Legea din 12 septembrie 2025 privind modificarea anumitor legi pentru verificarea dreptului la beneficii familiale pentru străini și condițiile de asistență pentru cetățenii ucraineni în legătură cu conflictul armat din acea țară”). În acel moment, am subliniat că, dacă legea nu ar fi fost adoptată, s-ar putea ajunge la paralizie în funcționarea spitalelor.

Nu era Consiliul Prezidențial al Republicii Polonia conștient că aceasta era o problemă foarte importantă și că putea duce la haos? La urma urmei, întregul proces a fost gestionat în ultimul moment.

Înțeleg, dar asta este politică — și acesta este unul dintre elementele pe care încercăm în prezent să le reducem. A fost ultima etapă a unei dezbateri foarte importante. Merită menționat că, după ce președintele a semnat legea inițială în mod special, cea de-a doua a fost adoptată mult mai calm și aproape fără publicitate majoră. Prima, însă — procesată în septembrie — a devenit o problemă politică majoră. În parte, pentru că principalul critic al deciziei președintelui de atunci a fost partidul Confederația. În acest sens, se poate spune că președintele a plătit un anumit preț politic pentru semnarea legii. Prin urmare, rolul meu de atunci — ca persoană co-responsabilă pentru pregătirea și promovarea legislației — a fost să demonstrez că pierderile politice potențiale nu vor fi atât de semnificative. De asemenea, a fost esențial să se clarifice că lipsa legii ar putea duce la consecințe sistemice reale, inclusiv paralizia spitalelor. Mesajul a fost, așadar, foarte pragmatic: anumite consecințe pur și simplu pot apărea. Și este bine că președintele a luat acest lucru în considerare și a decis să semneze prima lege. De asemenea, este bine că a semnat și cea de-a doua — deși nici ea nu a corespuns pe deplin așteptărilor sale. În acest caz, structura și strategia adoptate au făcut dificilă refuzarea semnării. Ca urmare, problema nu a mai generat atât de multă dezbatere cum se anticipase inițial. Și, privit cu retrospectivă, se poate spune că a fost bine că acest proces s-a încheiat în acest mod.

Dacă Polonia va continua să aibă nevoie de migranți, inclusiv din Ucraina, de ce vedem în schimb o revenire la proceduri de legalizare mai restrictive și o legare a permiselor de muncă de un angajator specific? Sistemul online MOS planificat va chiar îmbunătăți și accelera procesarea cazurilor, având în vedere că astăzi mulți așteaptă ani de zile fără contact real cu biroul?

Faptul că sistemul de depunere a cererilor funcționează prost este adevărat. Totuși, o persoană aflată în prezent sub protecție temporară și care dorește să-și schimbe statutul va primi un permis de ședere pentru trei ani, ceea ce înseamnă că nu va mai fi nevoie să-l reînnoiască anual. Acest lucru oferă un orizont de trei ani pentru a-și organiza situația legală. Mi se pare că în decurs de un an, sistemul se va, într-un anumit sens, stabiliza, dar în același timp vor fi introduse funcționalități suplimentare pentru a-i îmbunătăți funcționarea. Când vorbesc cu reprezentanți ai altor țări europene, aud că sistemul proiectat este uneori evaluat ca un model. În principal, pentru că este simplu în asumțiile sale: o persoană depune o cerere scurtă, vizitează un birou sau autoritate locală o singură dată, depune documentele necesare și apoi primește o notificare SMS despre emiterea cardului. În practică, acest proces poate dura de la două luni până chiar la jumătate de an — iar scenariul mai realist în prezent este mai aproape de șase luni. Cu toate acestea, după depunerea documentelor, se presupune că va fi emisă o decizie, iar persoana va obține stabilitate pentru o perioadă de trei ani, cu acces pe piața muncii, la servicii medicale și alte beneficii, plătind contribuții.

O astfel de soluție a fost negociată de mult cu guvernul ucrainean. Intenția nu a fost să se creeze impresia de asimilare completă, ci mai degrabă un sistem de integrare păstrând legături cu Ucraina. Din perspectivă strategică, este important ca Ucraina să-și mențină capacitatea instituțională și orientarea pro-occidentală, iar cetățenii ucraineni să nu piardă contactul cu propriul stat. Prin urmare, este crucial să se creeze un sistem în care o persoană să poată funcționa în Polonia, dar în același timp — dacă este necesar — să poată reveni temporar în Ucraina, de exemplu pentru studii sau activități profesionale, fără a-și pierde statutul în Polonia. Acest lucru necesită echilibrarea multor interese: acceptarea socială în Polonia, decizii politice, inclusiv semnătura președintelui, precum și acorduri cu Ucraina și instituțiile Uniunii Europene. În plus, trebuie luat în considerare și contextul european, inclusiv extinderea „Directivei privind protecția temporară”. Aceasta înseamnă că întregul sistem trebuie să fie dezvoltat într-un fel de „triunghi” de acorduri: Polonia, Ucraina și Uniunea Europeană. Ceea ce am realizat creează un anumit triunghi, care nu este pe placul tuturor. Nimeni nu este în mod deosebit mulțumit, dar dacă avem trei triunghiuri suprapuse, atunci nimeni nu va fi pe deplin satisfăcut, nu-i așa? Ceea ce contează este ca sistemul să funcționeze, chiar dacă apar erori și probleme. Acest sistem are potențialul de a funcționa. Vom vedea ce va ieși din el. Aș putea răspunde mai ușor la această întrebare după vară, când vom avea o imagine mai clară asupra situației.

Este de menționat că sistemul de depunere a cererilor a fost proiectat pentru a gestiona 100.000 de solicitări pe an. În prezent, în următoarele două luni, se pot depune aproximativ 100.000 de cereri la Oficiul Voievodatului Mazovia. Trebuie să fim conștienți de această situație. Desigur, putem încerca să angajăm personal suplimentar, dar deja am alocat 500 de poziții și situația nu s-a îmbunătățit. Rata mare de fluctuație a personalului este o problemă. Digitalizarea trebuie organizată corespunzător. Totuși, am avut o situație extinsă din cauza COVID-19 și a războiului, care a întârziat procesele. Cu siguranță nu se va întâmpla fără conflicte și probleme, deoarece sistemul este construit în așa fel încât apărările împotriva inundațiilor nu sunt făcute pentru o inundație de o mie de ani. O stare care nu a fost pregătită pentru un flux atât de mare de străini a trebuit mai întâi să se ocupe de migrația economică, apoi de migrația legată de război, iar acum trebuie să se ocupe și de migrația inspirată de Lukașenka și Rusia. Este o situație care necesită decizii rapide, pentru că a sosit o „inundație de o mie de ani”. Nu compar oamenii cu o inundație, dar subliniez că statul nu construiește structuri pentru astfel de situații. Sistemul a fost proiectat pentru o încărcare normală — 100.000 de cereri pe an — și, brusc, avem câteva milioane.

Prin urmare, acest sistem nu poate funcționa fără soluții adecvate care să ofere avertismente despre potențiale probleme. Planificăm să creăm zone de inundație astfel încât, în cazul unei dezastre precum o inundație de o mie de ani, să nu distrugă casele noastre. Dificultățile vor apărea cu siguranță în continuare. De asemenea, merită menționat că sistemul MOS a fost creat în 2021, dar nu a fost lansat pentru că nu exista o lege corespunzătoare. S-au întâmplat multe de atunci încoace. Așadar, 2026 poate fi problematic, dar 2027 ar trebui să fie o perioadă de ușurare, când oamenii vor vedea că sistemul începe să funcționeze și inundația se retrage. Toți vor avea documentele lor, iar situația se va stabiliza. Pot doar să spun că este păcat că sistemul nu funcționează așa cum ar trebui. Pe de altă parte, capacitățile statului sunt limitate. O situație în care cineva depune documente și așteaptă un an este inacceptabilă. Ei pot aștepta jumătate de an, dar nu mai mult. Trebuie să îmbunătățim acest lucru.

Aveți vreo implicare în procesul de reformare a frontierei polono-ucrainene? Există șanse ca în viitorul apropiat cozile de la frontiera polono-ucrainiană să fie reduse și traversarea să devină mai ușoară și mai rapidă?

Nu prea mult. Interesul meu principal a fost în primul rând o problemă internă. Dar, am trecut de multe ori frontiera polono-ucrainiană, de multe ori fără a fi recunoscut ca ministru. Am reușit să îmbunătățesc trecerea frontierei la Przemyśl, care anterior era într-o stare dramatică. Astăzi, situația arată oarecum mai bine, deși problema nu a fost complet rezolvată. Faptul că oamenii nu mai trebuie să stea în ploaie și că a fost deschis un al doilea set de uși reprezintă o îmbunătățire uriașă.

Când treceam frontiera, eram în acea coadă și știu cum arată. M-am udat și am înghețat așteptând trenul. Trebuia făcută altfel: un acoperiș peste platformă sau deschiderea unor uși suplimentare, astfel încât oamenii să nu mai stea afară când coboară din tren. Oamenii așteaptă pentru că trenul lor ar trebui să plece la 13:15, dar încă nu a sosit. Ei trebuie să coboare mai întâi pentru a urca din nou, ceea ce cauzează timp de așteptare lung, uneori chiar ore întregi. Acum este puțin mai ușor pentru că există trenuri directe din Varșovia, dar încă ne confruntăm cu probleme cauzate de război.

Maciej Duszczyk este un om de știință politic polonez și expert în migrație la Cancelaria Prim-ministrului Republicii Polonia, și profesor la Facultatea de Științe Politice și Studii Internaționale de la Universitatea din Varșovia. Între 2023 și 2025, a fost subsecretar de stat în Ministerul de Interne și Administrație. Între 1999 și 2007, a lucrat la Oficiul Comitetului pentru Integrare Europeană, inclusiv ca director adjunct al Departamentului de Analiză și Strategie. Între 2008 și 2011, a fost membru al Echipei de Consilieri Strategici ai prim-ministrului Donald Tusk. Între 2012 și 2014, a condus echipa responsabilă pentru elaborarea politicii de migrație a Poloniei la Cancelaria Președintelui Republicii Polonia.

Andrii Kutsyk deține un doctorat în Filosofia Media (Universitatea Națională Lesya Ukrainka din Volyn/Universitatea Adam Mickiewicz din Poznań) și o diplomă de master în Studii Est-Europene (Universitatea din Varșovia). În prezent, este cercetător la Institutul de Științe Politice al Universității din Gdańsk, membru al Institutului de Cercetare pentru Politici Europene și secretar al Revistei Europene de Studii de Transformare. De asemenea, este membru al Asociației Poloneze de Științe Politice (filiala Gdynia) și autor, coautor și editor al mai multor monografii și cărți. În 2024, a fost distins cu Premiul Ivan Vyhovsky.