Reculul și reziliența: Criza libertății mass-media în Bosnia și Herțegovina

 

Autor: Lamija Kovačević

 

De la Legea privind Agenții Străini la colapsul finanțării, jurnalismul independent se confruntă cu o luptă existențială împotriva presiunilor legislative și instabilității economice.

 

 

În mai 2024, un grup de activiști din asociația cetățenească „Restart Srpska” a mers pe străzile Banji Luke, cel mai mare oraș din Republika Srpska, în Bosnia și Herțegovina, purtând un sicriu. Această „înmormântare pentru democrație” a avut loc în fața Adunării Naționale a Republika Srpska ca răspuns la planurile de adoptare a Legii privind Registrul Special și Publicitatea Activității Organizațiilor Non-Profit, cunoscută colloquial ca legea „agenților străini”. Activistii au primit notificări minore de contravenție pentru comportament insultător la fața locului.

Legea a fost adoptată formal în februarie 2025. În scurt timp, a fost abrogată prin decizia Curții Constituționale a Bosniei și Herțegovinei. În explicația sa, Curtea a trasat o paralelă cu Legea privind Agenții Străini din Rusia, pe care Curtea Europeană a Drepturilor Omului a considerat-o incompatibilă cu libertatea de asociere. Cu toate acestea, un efect de stigmatizare durabil a rămas, mai ales asupra mass-media finanțate din donații și organizațiilor societății civile.

De la 2023, au fost semnalate preocupări legate de libertatea de exprimare, de asociere, de libertatea mass-media și de protecția jurnaliștilor — reflectate în recunoașterea „reculului” în libertatea de exprimare și libertatea mass-media, precum și în protecția jurnaliștilor în raportul anual Raportul de progres al Comisiei Europene.

 

Inițiative restrictive și progres lent

Reculul a fost recunoscut pe scară largă ca fiind cauzat de re-criminalizarea defăimării în entitatea Republika Srpska în 2023. La un an după, țara a coborât 17 locuri în clasamentul Indexului Libertății Mass-Media al Reporters Without Borders, urmat de o scădere suplimentară cu cinci locuri în 2025, până pe poziția 86 din 180 de țări.

Defăimarea a fost decriminalizată anterior la începutul anilor 2000, când responsabilitatea civilă pentru prejudicierea reputației a fost introdusă în întreaga țară. Decizia de a include defăimarea în legislația penală a fost evaluată pe scară largă ca fiind o măsură disproporționată și inutilă, care amenință libertatea de exprimare și contribuie la un efect de intimidare asupra dezbaterii publice și jurnalismului. Până la sfârșitul anului 2025, au fost depuse peste 270 de plângeri pentru infracțiunea penală, dintre care 47 împotriva mass-media și jurnaliști, fără ca în această perioadă să fie confirmate în instanță acuzații împotriva lor.

Legea ridică îngrijorări în întreaga țară, deoarece experții legali explică că chiar și persoanele din afara entității, inclusiv cele din Federația Bosnia și Herțegovina sau din străinătate, pot fi trase la răspundere penală pentru defăimare. În întreaga țară, alte inițiative legislative au ridicat, de asemenea, îngrijorări cu privire la efectele asupra activității jurnalistice, în special odată cu reapariția soluțiilor ad hoc pentru reglementarea discursului online la diferite niveluri în Federația Bosnia și Herțegovina.

Maida Muminović, director executiv al Fundației Mediacentar Sarajevo, explică că critica de lungă durată privind implementarea slabă a soluțiilor legale existente nu mai este valabilă, deoarece „a devenit evident că cadrul legal și de reglementare este învechit și trebuie aliniat cu cadrul legal și standardele UE pentru protecția libertății de exprimare și libertății mass-media.” Ea a menționat întârzierea soluțiilor legale importante, precum legea privind transparența proprietății mass-media, și lipsa unei soluții legale eficiente care să asigure funcționarea stabilă și sustenabilitatea financiară a radiodifuzorului public la nivel de stat.

 

Jurnaliști și activiști au vizitat Radio și Televiziunea Bosniei și Herțegovinei pentru a sprijini radiodifuzorul public în mijlocul unei crize financiare și riscul de închidere — © Mediacentar/BHRT (E.D.)

 

Lucru dificil de rezistat presiunilor

Jurič sublinează că „presiunile asupra mass-media au fost întotdeauna prezente și vor rămâne”, evidențiind că „încrederea publicului, veridicitatea și subiectele de interes public” rămân valorile principale ale mass-media.

Milica Samardžić, director executiv al Umbrella (o asociație care reunește 12 mass-media independente din întreaga țară) explică că „mass-media independente supraviețuiesc datorită angajamentului lor profesional ridicat și perseverenței,” punând accent pe importanța solidarității între profesioniștii din mass-media. Cu toate acestea, ea susține că mass-media independente au nevoie de „sprijin sistemic și surse stabile de venit” pentru a supraviețui.

Samardžić sublinează că oportunitățile de a susține și de a întări independența există, dar că „o abordare strategică este obligatorie” prin cooperare îmbunătățită, consolidarea resurselor comune și diversificarea surselor de venit. Ea adaugă că este urgent să se dezvolte „cultura plății pentru conținutul media,” iar una dintre oportunități o reprezintă comunicarea directă cu publicul.

Selma Fukelj, jurnalist la outletul online specializat în jurnalism Media.ba, explică că protejarea libertății de exprimare a fost un obiectiv central al mass-media independente, care, comparativ cu cele finanțate comercial, „au mai mult spațiu și timp pentru a urmări povești și evenimente” și în special cele care îi afectează direct.

Este necesar, de asemenea, un mediu politic mai favorabil. Dintr-o perspectivă de sus în jos, Agenda de reformă adoptată la sfârșitul anului 2025 reprezintă un semnal pozitiv, deoarece conține măsuri specifice, precum decriminalizarea defăimării până la sfârșitul anului 2027, care ar întări libertățile mass-media.

 

Stakeholderii mass-media care participă la conferința „Libertățile mass-media în Bosnia și Herțegovina: de la prioritățile de reformă la un cadru strategic pentru dezvoltarea mass-media” — © Mediacentar

 

 

Mass-media și societatea civilă se angajează în eforturi de sus în jos prin advocacy, adesea evidențiind bunele practici și cadrele legale pentru protejarea libertăților fundamentale, cum ar fi mecanismele anti-SLAPP existente în Uniunea Europeană, și recomandate de Consiliul Europei.

În 2025, societatea civilă a lansat o inițiativă structurată pentru introducerea de măsuri de protecție anti-SLAPP prin modificări și amendamente la Legea privind Protecția împotriva Defăimării în Federația Bosnia și Herțegovina. Reunind profesioniști din mass-media, experți legali și actori ai societății civile. Šišić explică că inițiativa reprezintă o încercare concretă de a „obține o protecție mai bună, sistemică, pentru jurnaliști împotriva proceselor strategice împotriva participării publice.” Bosnia și Herțegovina nu este singură în fața presiunilor persistente asupra mass-media, prezente în Europa și dincolo de ea, inclusiv retragerea finanțării, platformizarea, incertitudinea reglementărilor și scăderea pieței de publicitate. Cu toate acestea, viteza și intensitatea cu care se desfășoară presiunile în ultimii ani ies în evidență.

În acest moment, navighează pe o piață dificilă fără sprijinul sistemic care ar putea atenua impactul — luptând să reziste presiunilor și, din ce în ce mai mult, să redefinească ce înseamnă rezistența. Promisiunile de sus în jos și perseverența de jos în sus trebuie încă să se întâlnească.

 

 

 

Publicat pe 12 mai 2026

 

 

Despre autor:

Lamija Kovačević este cercetătoare în domeniul mass-media și coordonator de proiecte de cercetare la Mediacentar Sarajevo. Cercetările sale aplicate explorează intersecțiile mass-media, viața digitală, reziliența democratică și puterea socială în Bosnia și Herțegovina și Europa de Sud-Est.