Босния и Брюссель: Большой мороз
Transitions Online
Постоянные споры среди политической элиты разделенной страны оттолкнули ее на задний план среди претендентов на членство в ЕС из Западных Балкан.
Постоянные перебранки среди разделённых политических элит страны подтолкнули её к последнему месту среди западнобалканских претендентов на вступление в ЕС.
В недавней статье-обозрении Луиджи Сорека, специальный представитель ЕС и глава делегации ЕС в Боснии и Герцеговине, отметил, что два года назад Совет Европы дал зелёный свет началу переговоров о вступлении с этой страной. Структурированный процесс переговоров, по его словам, предлагает наиболее эффективный способ укрепления демократических институтов, обеспечения верховенства закона и радикального повышения уровня жизни, как это было в других странах на пути к членству в ЕС.
«Два года спустя, вместо нового начала, которое помогло бы ускорить значительный неиспользованный потенциал Боснии и Герцеговины, кажется, что это ещё одна упущенная возможность», — написал Сорека.
В то время как представители ЕС и аналитики указывают на политическое руководство как на основного актёра, стоящего за серией упущенных возможностей для запуска замороженного процесса вступления, правящие партии обвиняют друг друга в замедлении процесса, и в конечном итоге страдают граждане Боснии и Герцеговины.
Ключевым является то, что власти БиГ должны сотрудничать для принятия законов и нормативных актов, которые ЕС поставил в качестве prerequisites для начала переговоров о вступлении. Среди них законы о Высшем судебном и прокурорском совете (HJPC) — который назначает и дисциплинирует судей и прокуроров — и о Суде Боснии и Герцеговины, высшем обычном суде страны. Эти законы регулярно появляются в повестках запланированных заседаний обеих палат парламента БиГ, однако обсуждения либо блокируются из-за отсутствия кворума, либо откладываются.
По словам Сорека, позиция ЕС ясна: он хочет видеть БиГ в союзе, но только если лидеры страны этого захотят ещё сильнее.
«В нынешней крайне нестабильной и неопределённой геополитической обстановке существует сильный импульс к более широкой Европе, где процветают мир, стабильность и благополучие. Некоторые страны-кандидаты, в регионе и за его пределами, используют этот новый геополитический контекст для значительных продвижений на пути в Европу, в то время как другие, такие как Исландия, всерьёз рассматривают возможность возобновления переговоров о вступлении. К сожалению, в БиГ отсутствует такой уровень политической воли и амбиций», — заявил Сорека.
Политическая нерешительность
Хотя послание Сорека было адресовано политическим деятелям в БиГ, Харис Плакало, секретарь про-европейского Европейского движения в БиГ, отмечает, что подобные сообщения ранее уже передавались во время визитов комиссара по расширению ЕС Марты Коса и председателя Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен. Каждый визит высокого уровня подчёркивал разногласия среди боснийских политиков.
«Я считаю, что ещё есть время для европейской интеграции, но отсутствует политическая воля, и это тормозит все эти процессы — не только формальное принятие законов, но и те части, которые должны приносить ощутимую пользу гражданам», — сказал Плакаало.
Плакаало подчеркнул, что принятие новых законов о HJPC и о Судебной системе БиГ — это критический шаг к гармонизации правовой базы страны с европейской. Эдо Канлич из Transparency International BiH отмечает, что параллельные процедуры в парламенте и Совете министров ведутся с двумя версиями этих законов, что вызывает вопросы о их соответствии мнениям Венской комиссии Совета Европы — предварительного условия, подчеркнутого самой Европейской комиссией.
Канлич, как и другие наблюдатели, утверждает, что предвыборная кампания на октябрьские выборы занимает приоритетное место перед путём в ЕС.
«Ещё один процесс, показывающий, что прогресс на пути в ЕС маловероятен до выборов, — это назначение главного переговорщика, что также является предварительным условием начала переговоров», — отметил он.
Это, по мнению Канлича, свидетельствует о том, что отсутствует прямое и конструктивное взаимодействие между различными уровнями власти, и все участники преждевременно вошли в избирательную кампанию, что делает реальный прогресс к октябрю маловероятным.
«И мы знаем, что после выборов тоже потребуется время на формирование правительства, поэтому я уже боюсь сказать, что 2026 год станет потерянным годом для европейской интеграции», — добавил он.
Перекладывание ответственности
Общепрогрессивные партии «Троика» (Социал-демократическая партия, Народ и справедливость, Наша партия), входящие в парламентское большинство, обвинили в конце 2025 года Альянс независимых социал-демократов (SNSD) и его лидера Милорада Додика, бывшего президента Республики Српска, в блокировании европейского пути путём задержки принятия судебных законов. В ответ SNSD обвинил в задержках политиков из Сараево — «Троицу».
На недавнем заседании Комитета по стабилизации и ассоциации Европейского парламента в Страсбурге Бранислав Боренович, бывший лидер оппозиционной Партии демократического прогресса, просто заявил то, что давно известно: «Процесс европейской интеграции Боснии и Герцеговины находится в серьёзной стагнации».
Основная причина, по словам Бореновича, — «в том, что нынешние власти почти за весь свой мандат не предлагали ключевые европейские законы в судебной сфере и не назначили главного переговорщика БиГ с Европейским союзом. Из-за такой безответственности и бездействия Совета министров было потеряно драгоценное время на пути в ЕС».
Алибин Сибера, аналитик Европейской инициативы стабильности, ранее заявил N1 TV, что в БиГ сформировалась атмосфера «игры в обвинения».
«Мне кажется, что идёт соревнование, кто будет обвинён в отсутствии прогресса в ЕС, и разные участники пытаются показать, кто тормозит процесс, надеясь, что ЕС назовёт виновного, что затем можно будет использовать на предстоящих выборах», — сказал он. Он добавил, что ЕС редко называет конкретных виновных и рассматривает интеграцию БиГ как целостный процесс.
Обращаясь к дебатам о том, кто должен назначать переговорщика — правительство или парламент, Сибера отметил, что приоритет ЕС — чтобы переговорщик имел ясный мандат для представления страны.
«Насколько мне известно, у ЕС нет чёткой позиции относительно того, какая институция должна осуществлять назначение. ЕС хочет, чтобы главный переговорщик, кто бы это ни был, имел доступ ко всем в БиГ, представлял страну, координировал, гармонизировал, отчитывался и объяснял», — добавил он.
История процесса
Босния и Герцеговина подала заявку в Европейскую комиссию на получение мнения о членстве в ЕС 10 лет назад. В 2019 году комиссия объявила 14 ключевых приоритетов, которые страна должна выполнить. В 2022 году она получила статус кандидата, а два года назад Брюссель дал зелёный свет началу переговоров.
Лидеры ЕС потребовали от страны выполнить несколько ключевых шагов, прежде чем начать переговоры: принять закон о свободе доступа к информации на центральном уровне, внести поправки в закон о HJPC для укрепления судебной честности, принять законодательство, согласующее визовую и миграционную политику с политикой ЕС, и принять закон о полномочиях омбудсмена по правам человека.
В конце прошлого года Европейская комиссия отметила в своём пакете расширения на 2025 год, что БиГ не достигла значительного прогресса из-за продолжающегося политического кризиса и находится среди четырёх стран, застрявших на пути в ЕС. В отчёте за 2024 и весну 2025 года особое внимание уделялось серьёзным политическим напряжениям, особенно исходящим от республики Српска, как основным препятствиям для интеграции страны.
«После первого судебного приговора президента республики Милорада Додика, собрание республики приняло законы, подрывающие конституционный и правовой порядок БиГ, функционирование государственных институтов и основные права», — говорится в отчёте.
Додик был приговорён к одному году тюремного заключения за несоблюдение решений верховного представителя — назначенного международным сообществом, эта должность обладает правом вето на законы и постановление новых — и ему было запрещено занимать пост президента Српской на шесть лет.
(Додик одновременно был отстранён от должности. В августе 2025 года Высокий суд страны подтвердил его просьбу о переводе тюремного срока в штраф.)
Упущенная возможность
Единственным достижением Совета министров, хоть и с задержкой, стало в прошлом сентябре принятие правового пакета, называемого Повесткой реформ, как важного шага к получению средств ЕС для реформ и развития, что сделало БиГ последней страной в Западных Балканах, сделавшей это. Средства поступят через Фонд реформ и роста ЕС, финансовый инструмент в рамках Плана роста ЕС для Западных Балкан, хотя эксперты предупреждают, что у БиГ отсутствует институциональная база для его реализации.
Канлич отмечает, что План роста запланирован до 2027 года, что означает, что страна фактически сократила срок реализации вдвое, не вступая официально в программу.
«Это посылает негативный сигнал как Европейской комиссии, которая оценивает серьёзность кандидатских государств по участию, так и гражданам, которым недоступны почти 1 миллиард евро из фондов ЕС из-за отсутствия политической воли и реализации реформ. На текущий момент маловероятно, что БиГ сможет привлечь значительную часть или вообще какую-либо часть этого финансирования к 2027 году», — сказал Канлич.
Сорека в своей статье отметил, что граждане БиГ заслуживают таких же стандартов и возможностей, как и их сверстники в ЕС. Повестка реформ — важная возможность углубить экономическую интеграцию с ЕС, улучшить бизнес-среду и привлечь инвестиции, добавил он. «Но бумажное принятие законов не означает их практическую реализацию».
Он подчеркнул, что ключевые шаги остаются невыполненными, включая ратификацию соглашений, которые составляют правовую основу для любых выплат, и назначение координатора Повестки реформ, что блокирует доступ к 68 миллионам евро «предфинансирования» по Плану роста, на которое страна имеет право.
«Также необходимо ясно заявить, что упущенные возможности имеют свою цену», — добавил он.
Канлич напоминает, что предвыборные кампании в БиГ никогда не были сосредоточены на выполнении европейских требований. Отсутствие серьёзности и стратегического видения очевидно, отметил он, поскольку принятие этих ключевых законов обычно обсуждается только в последние недели перед квартальными заседаниями Европейского совета, высшего органа принятия решений ЕС.
«И вопрос в том, когда мы получим новую Европейскую комиссию, которая может не ставить расширение в приоритет, с риском оставить БиГ в затяжной фазе между решением открыть переговоры и фактическим началом переговоров», — заключил он.
Харис Ровчанин — помощник редактора и журналист боснийского бюро Balkan Investigative Reporting Network (BIRN).
Последние новости
Как украинские женщины превращают траур в смысл
автор Катаржина Тарчинска
10 дек 202527 фев 2026
Чья родина?
автор Дубравко Гракилич
09 дек 202525 фев 2026
Реки Сербии тонут в sewage, поскольку обещанные меры застряли
автор Филип Лукич
08 дек 202509 дек 2025
Новое чешское правительство последует тренду ЦВЕ по целевым атакам на НПО
автор Альбин Сибера
05 дек 202505 дек 2025