Bosnien och Bryssel: Den stora kölden

Konstant tjafs mellan landets politiska elit har pressat landet till baksidan av klassen bland västra Balkan EU-hoppare.

I en nyligen publicerad ledare, noterade Luigi Soreca, EU:s särskilda representant och chef för EU-delegationen i Bosnien och Hercegovina, att för två år sedan gav Europeiska rådet grönt ljus för att inleda medlemskapsförhandlingar med landet. Den strukturerade processen för förhandlingar, sade han, erbjuder det mest effektiva sättet att stärka demokratiska institutioner, säkerställa rättsstaten och radikalt förbättra levnadsstandarden, som det hade varit fallet i andra länder på vägen mot EU-medlemskap.

“Två år senare, istället för en ny start som skulle kunna turbo-ladda Bosnien och Hercegovinas betydande outnyttjade potential, ser det ut som ännu ett missat tillfälle,” skrev Soreca.

Medan EU-representanter och analytiker pekar på den politiska ledningen som den huvudsakliga aktören bakom en rad missade möjligheter att kickstarta den frusna medlemskapsprocessen, skyller de styrande partierna på varandra för att bromsa processen, och i slutändan är det bosnierna och Hercegovinas medborgare som lider.

Viktigt är att BiH:s myndigheter måste samarbeta för att anta lagar och regler som EU har gjort till förutsättningar för att medlemskapsförhandlingar ska kunna inledas. Dessa inkluderar lagar om Högsta domstolen och åklagarmyndigheten (HJPC) – som utser och disciplinerar domare och åklagare – och Domstolen i Bosnien och Hercegovina, landets högsta allmänna domstol. Dessa lagar dyker regelbundet upp på dagordningen för schemalagda sessioner för båda kamrarna i

BiH-parlamentet, men diskussionerna är antingen blockerade på grund av brist på quorum eller skjuts upp.

Enligt Soreca är EU:s position tydlig: Det vill ha Bosnien och Hercegovina i unionen, men bara om landets ledare vill det ännu mer.

“I den nuvarande mycket instabila och osäkra geopolitiska miljön finns starkt momentum för ett bredare Europa där fred, stabilitet och välstånd blomstrar. Vissa kandidatländer, i regionen och bortom, har utnyttjat denna nya geopolitiska kontext för att göra betydande framsteg på sin europeiska väg, medan andra, som Island, överväger att återuppta medlemskapsförhandlingar. Tyvärr saknas samma nivå av politisk vilja och ambition i Bosnien och Hercegovina,” sade Soreca.

Politisk tvekan

Även om Sorecas budskap riktades till politiska aktörer i BiH, påpekar Haris Plakalo, sekreterare för den pro-EU:iska European Movement i BiH, att liknande budskap har framförts tidigare under besök av EU:s utvidgningskommissionär Marta Kos och Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen. Varje högnivåbesök har betonat oenigheten bland bosniska politiker.

“Jag tror att det fortfarande finns tid för europeisk integration, men det finns ingen politisk vilja, och detta hindrar alla dessa processer – inte bara den formella antagandet av lagar, utan också de delar som skulle ge konkreta fördelar för medborgarna,” sade Plakalo.

Plakalo underströk att antagandet av nya lagar om HJPC och Domstolen i BiH är ett avgörande steg mot att harmonisera landets rättsliga ramverk med EU:s. Edo Kanlic från Transparency International BiH noterar att parallella processer pågår i parlamentet och ministerrådet med två versioner av dessa lagar, vilket väcker frågor om deras överensstämmelse med Europeiska rådets Venice-kommissions juridiska rådgivande organ – en förutsättning som självklart lyfts fram av Europeiska kommissionen.

Kanlic, liksom andra observatörer, hävdar att kampanjen inför oktober månads allmänna val prioriteras framför EU-vägen.

“En annan process som visar att framsteg mot EU-vägen är osannolikt före valet är utnämningen av huvudförhandlaren, vilket också är en förutsättning för att inleda förhandlingar.”

Detta indikerar, enligt Kanlic, att det inte finns någon direkt och konstruktiv kommunikation mellan olika nivåer av regeringen och att alla aktörer har gått för tidigt in i valkampanjen, vilket gör att verkliga framsteg före oktober är osannolika.

“Och vi vet att eftervalstiden för att bilda en regering också tar tid, så jag är rädd att vi redan kan säga att 2026 kommer att bli ett förlorat år för europeisk integration,” tillade han.

Skiftande ansvar

De generellt pro-europeiska “Troika”-partierna (Socialdemokratiska partiet, Folk och Rättvisa, Vårt parti), som är en del av parlamentariska majoriteten, anklagade Alliansen för oberoende socialdemokrater (SNSD) och dess ledare Milorad Dodik, tidigare president för Republika Srpska, i slutet av 2025 för att ha blockerat den europeiska vägen genom att fördröja antagandet av rättsliga lagar. SNSD svarade med att skylla på politiker från Sarajevo – Trojkan – för fördröjningarna.

Vid ett nyligen möte i Europaparlamentets Stabiliserings- och associeringskommitté i Strasbourg, uttryckte Branislav Borenovic, tidigare ledare för oppositionspartiet Demokratiska Framsteg, enkelt vad som länge varit känt: “Bosnien och Hercegovinas europeiska integrationsprocess är i ett allvarligt läge.”

Huvudorsaken till detta, sade Borenovic, “är att de nuvarande myndigheterna, under nästan hela sin mandatperiod, inte har föreslagit några nyckellagar för EU:s rättsliga sektor eller utsett BiHs huvudförhandlare med EU. På grund av sådan oansvarighet och passivitet från ministerrådet har värdefull tid på den europeiska vägen gått förlorad.”

Analytikern Adi Cerimagic från European Stability Initiative berättade tidigare för N1 TV att BiH har utvecklat en “skuldspels” atmosfär.

“Det verkar som om det finns en tävling om vem som ska skyllas för bristen på EU-framsteg, och olika aktörer i landet försöker visa vem som stoppar processen, i förhoppning att EU ska identifiera syndabocken, vilket sedan kan utnyttjas i kommande val,”

sa Cerimagic. Han tillade att EU sällan namnger enskilda syndabockar och ser BiHs integration som en hel process.

När det gäller debatten om huruvida regeringen eller parlamentet ska utse förhandlaren, sade Cerimagic att EU:s prioritet är att förhandlaren ska ha ett tydligt mandat att tala för staten.

“EU, såvitt jag vet, har ingen tydlig ståndpunkt om vilken institution som ska göra utnämningen. EU vill att förhandlaren, vem det än är, ska ha tillgång till alla i BiH, representera landet, samt samordna, harmonisera, rapportera och förklara,” tillade han.

Historik av processen

Bosnien och Hercegovina ansökte om EU:s utlåtande om medlemskap för 10 år sedan. År 2019 tillkännagav kommissionen 14 nyckelpunkter landet behövde uppfylla. År 2022 fick landet kandidatstatus, och för två år sedan gav Bryssel grönt ljus för att inleda förhandlingar.

EU-ledare krävde att landet skulle vidta flera viktiga steg innan förhandlingarna kunde inledas: anta en lag om fri tillgång till information på centralstatsnivå, ändra HJPC-lagen för att stärka rättslig integritet, anta lagstiftning som anpassar visum- och migrationspolitiken till EU:s, och anta en lag om befogenheterna för människorättsombudsmannen.

Senare förra året noterade Europeiska kommissionen i sin Utvidgningspaket 2025 att BiH inte gjort några betydande framsteg på grund av den fortsatta politiska krisen och var bland fyra länder som stod still på sin EU-väg. Rapporten för 2024 och våren 2025 pekade på allvarliga politiska spänningar, särskilt som härrör från Republika Srpska, som stora hinder för landets integration.

“Efter den första kriminaldomstolen mot entitetens president Milorad Dodik, antog entitetens församling lagar som undergräver BiHs konstitutionella och rättsliga ordning, funktionaliteten hos statliga institutioner och grundläggande rättigheter,” stod det i rapporten.

Dodik dömdes till ett års fängelse för att ha inte följt beslut från den höga representanten – utsedd av det internationella samfundet, denna post har vetorätt över lagar och kan utfärda dekret – och förbjöds att tjänstgöra som president för Republika Srpska i sex år.

(Dodik avlägsnades samtidigt från ämbetet. I augusti 2025 bekräftade landets högsta domstol Dodiks begäran att omvandla fängelsestraffet till böter.)

Ett missat tillfälle

Det enda framgångsrika initiativet från Ministerrådet, även om det försenades, kom i september förra året när regeringen antog ett lagstiftningspaket kallat Reformagenda som ett avgörande steg mot att få tillgång till EU-medel för reformer och tillväxt, som det sista landet på västra Balkan att göra det. Medlen skulle komma via EU:s Reform- och tillväxtfasilitet, det finansiella instrumentet inom EU:s tillväxtplan för Västra Balkan, även om experter varnar för att BiH saknar ett institutionellt ramverk för att genomföra det.

Kanlic noterar att tillväxtplanen är schemalagd att pågå till 2027, vilket innebär att BiH i praktiken har halverat genomförandetiden utan att officiellt ha engagerat sig i instrumentet.

“Det skickar en negativ signal till både Europeiska kommissionen, som utvärderar allvaret i kandidatstater baserat på deltagande, och till medborgarna, som inte kan få tillgång till nästan 1 miljard euro i EU-medel på grund av brist på politisk vilja och genomförande av reformer. Som det ser ut nu är det osannolikt att BiH kommer att få ut en betydande del, om någon, av dessa medel till 2027,” sade Kanlic.

Soreca skrev i sin ledare att bosniska medborgare förtjänar samma standarder och möjligheter som deras EU-kollegor. Reformagendan är en viktig möjlighet att fördjupa den ekonomiska integrationen med EU, förbättra affärsmiljön och attrahera investeringar, sade han. “Men att det är antaget på papper betyder inte att det genomförs i praktiken.”

Han påpekade att viktiga steg fortfarande är ofullständiga, inklusive ratificeringen av de avtal som utgör den juridiska grunden för eventuella betalningar, och utnämningen av en koordinator för Reformagendan, vilket blockerar tillgången till 68 miljoner euro i tillväxtplanens “förskott” som landet har rätt till.

“Vi måste också tydligt säga att missade möjligheter har en kostnad,” tillade han.

Kanlic påminner om att bosniska valkampanjer aldrig har varit fokuserade på att uppfylla europeiska krav. Bristen på allvar och strategisk vision är tydlig, sade han, i att antagandet av dessa avgörande lagar vanligtvis diskuteras först i de sista veckorna före kvartalsmötena i Europeiska rådet, EU:s högsta beslutsfattande organ.

“Och frågan är när vi får en ny Europeisk kommission som kanske inte prioriterar utvidgning, med risken att lämna BiH i en förlängd fas mellan beslutet att öppna förhandlingar och själva förhandlingarna,” avslutade Kanlic.